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工程項目管理現(xiàn)狀與政策支持研究

鄧鐵軍  龔亮英  季同月

(湖南大學(xué)土木工程學(xué)院410082  長沙)

1、引言

    隨著我國加入WT0，建筑業(yè)與國際市場的對接，建筑市場的競爭愈演愈烈。中國市場已成為國際市場的重要部分，一方面，國內(nèi)和國際“兩個市場，兩種資源”為我們創(chuàng)造了良好的市場和資源條件；另一方面，外國公司進(jìn)入中國市場的門檻也降低了，這為我們的建筑業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢，迎接挑戰(zhàn)是我們的當(dāng)務(wù)之急。

    工程項目管理作為國際通行的一種工程建設(shè)項目組織方式，積極推行工程項目管理是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平的重要措施；是加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織新形勢的必然要求。因此，工程項目管理的現(xiàn)狀及政策研究意義重大。

2、我國工程項目管理現(xiàn)狀

    2.1工程項目管理在我國的發(fā)展

    近代項目管理學(xué)科起源于50年代，由于60年代在美國“阿波羅登月計劃”中取得巨大成功而風(fēng)靡全球。目前有兩大項目管理的研究體系，即：以歐洲為首的體系——國際項目管理協(xié)會(IPMA)和以美國為首的體系——美國項目管理協(xié)會(PMI)。在過去的幾十年中，他們?yōu)橥苿訃�際項目管理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。而我國對項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，國內(nèi)真正稱得上項目管理的開始應(yīng)該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。l984年在國內(nèi)首先采用國際招標(biāo)，實行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。此后，我國的許多大中型工程相繼實行項目管理體制，包括項目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等。

    項目管理作為一門專業(yè)逐漸被認(rèn)識，提供項目管理服務(wù)的組織逐漸增多，其中工程咨詢公司和建設(shè)監(jiān)理公司逐漸延伸項目管理服務(wù)范圍，培養(yǎng)了一大批項目管理的專業(yè)人員，項目管理的市場也在不斷擴(kuò)大，這些都為我國的工程項目管理在理論上、思想上、組織上、政策上和運行經(jīng)驗上進(jìn)一步推廣和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    2.2我國工程項目管理與發(fā)達(dá)國家之間存在的差距

    我國的項目管理在近20年的發(fā)展過程中，取得的成績是顯著的。但目前質(zhì)量事故、工程延期、費用超支等問題屢見不鮮，特別是近幾年來出現(xiàn)的多起重大工程質(zhì)量事故，諸如1998年九江長江大堤的決口，寧波大橋出現(xiàn)的嚴(yán)重事故，北京西客站的質(zhì)量問題等等，這些不僅給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時也為我們的工程項目管理現(xiàn)狀敲響了警鐘：這些事故無一例外的都是與項目管理有關(guān)，都是由于項目管理不善、管理不規(guī)范造成的，這表明我國工程項目管理與國外發(fā)達(dá)國家之間還存在著巨大的差距，還有許多問題急待解決。這些差距主要表現(xiàn)在以下方面：

    (1)對項目管理認(rèn)識不足，觀念淡薄

    當(dāng)前建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大的建筑市場為工程項目管理提供了廣闊的天地，但至今為止，工程項目管理的積極作用還沒有完全被社會認(rèn)識，許多人混淆了項目管理與行政管理的區(qū)別，對利用行政手段管理項目的依賴性還十分嚴(yán)重，未認(rèn)識到工程項目管理是一門科學(xué)；混淆了工程項目管理過程與工程項目建設(shè)過程的區(qū)別，對項目管理技術(shù)的作用認(rèn)識不足，許多業(yè)主認(rèn)為只要工程建設(shè)技術(shù)方面的問題能夠解決，就不必另外花費不菲的資金聘請項目管理公司來進(jìn)行項目管理，滿足于參與創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程，而忽視真正的項目管理過程，殊不知創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程只能保證項目產(chǎn)品的功能、特性和質(zhì)量，而項目管理過程才能保證項目的效率和效益。筆者認(rèn)為，對項目管理的認(rèn)識不足，是我國工程項目管理事業(yè)發(fā)展的最重要障礙之一。

    (2)非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)人士管理項目

    我國政府投資項目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部／基建辦來實施項目管理，這些基建班子一般屬于臨時籌組的非專業(yè)機(jī)構(gòu)，缺乏配套的項目管理專業(yè)人員，缺乏規(guī)范的項目管理程序、方法和技術(shù)，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”，基本上只有一次性教訓(xùn)，形不成二次經(jīng)驗，而造成社會資源反復(fù)浪費。近年來，國家通過立法推行了項目法人責(zé)任制，政府投資的建設(shè)項目一般均設(shè)立了業(yè)主委員會，但在項目具體的管理操作上，因受傳統(tǒng)管理模式的習(xí)慣影響，業(yè)主委員會仍多是l臨時籌組附屬的辦公室實施項目管理，管理的方式和手段與過去的指揮部／基建辦幾乎完全相同。這些非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)人士直接對項目實施管理必然造成項目運作無序、混亂，給項目造成巨大的損失。

    (3)工程項目管理體系不健全

    首先，我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系。目前，中國項目管理委員會是我國唯一跨行業(yè)的全國性的非贏利的項目管理專業(yè)組織，工程項目管理主要是一些高校和中國建筑業(yè)學(xué)會工程項目管理委員會在積極推動，缺乏全國性跨行業(yè)的專業(yè)組織。雖然我國大專院校、行業(yè)協(xié)會以及一些專門機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了不少有關(guān)項目管理的學(xué)術(shù)活動，但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國的項目管理在人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和學(xué)術(shù)交流方面還存在很大差距。

    其次，企業(yè)的工程項目管理的組織體系也不健全。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，從服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個方面，按照國際通行的工程公司模式運作的只占15％，有50％的單位沒有建立包括資源支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊在內(nèi)的項目管理體系。

    (4)工程項目管理的范圍有待擴(kuò)展

    一個工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)需要涉及到?jīng)Q策、準(zhǔn)備、設(shè)計、建造、運行等各個階段，在目前，國內(nèi)的現(xiàn)狀是沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，實際操作是，在大多數(shù)建設(shè)項目中，僅在施工階段引入建設(shè)監(jiān)理，項目的其它階段則主要依靠業(yè)主的自行管理，建設(shè)監(jiān)理在很大程度上成了項目施工階段的質(zhì)監(jiān)員。而業(yè)主自身的項目管理存在較大的局限性，往往缺乏工程項目管理所需要的專業(yè)配套力量，這樣就造成了項目管理的前期決策與項目實施、設(shè)計與施工的相互脫節(jié)，投資、工期和質(zhì)量都得不到有效控制。在這方面，國際上的通行做法是，當(dāng)建設(shè)項目比較復(fù)雜，業(yè)主沒有足夠的專業(yè)人員勝任項目管理的任務(wù)時，業(yè)主一般不直接管理建設(shè)項目，而是將項目管理工作委托專業(yè)的項目管理公司對項目進(jìn)行全過程、全方位的專業(yè)管理。可見，隨著中國的人世，打破建設(shè)監(jiān)理僅停留在施工階段質(zhì)量監(jiān)管的項目管理模式，擴(kuò)展項目管理工作范圍，建立與國際接軌的全過程、全方位綜合性的項目管理模式勢在必行。

    (5)項目管理水平落后

    我國現(xiàn)階段項目管理水平落后主要表現(xiàn)在兩方面：一是項目管理技術(shù)落后；二是項目管理人員素質(zhì)較低。項目管理技術(shù)，諸如用工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行項目范圍的管理，用贏得性原理進(jìn)行項目費用綜合控制等，這些先進(jìn)的項目管理技術(shù)我們掌握得不多，實際應(yīng)用的更少。目前我們項目管理的策劃過程，實際上還是經(jīng)驗型的，不是科學(xué)型的，采用先進(jìn)的項目管理軟件進(jìn)行項目管理還很少。由于項目管理技術(shù)落后，所以我們國家許多大型工程項目還不得不請發(fā)達(dá)國家的項目管理公司或工程公司承擔(dān)項目管理的重要角色。

    另一方面，缺乏高素質(zhì)的工程項目管理人才。由于我國對項目管理的系統(tǒng)研究和實踐較晚，無論是行業(yè)還是單位，具有組織大型工程管理經(jīng)驗，能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉工程項目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復(fù)合型高級工程項目管理人才十分匱乏，具備國際工程項目管理專業(yè)資質(zhì)(IPMP)的專業(yè)人員更是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國項目管理發(fā)展的需要。

    (6)法律、法規(guī)不健全

    目前我國盡管已經(jīng)有了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，但是還沒有與國際接軌的管理標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本(如美國的C／SC—sc)，不能滿足工程項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。同時，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象隨處可見，隨時可聞。

3、我國工程項目管理的政策支持研究

    目前，我國的工程項目管理已經(jīng)進(jìn)入了跨世紀(jì)的歷史發(fā)展新時期，面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，面對我國項目管理的現(xiàn)狀及與國際水平存在的差距，就目前來說，筆者認(rèn)為，國內(nèi)的項目管理在政策支持方面應(yīng)從以下幾個方面作出積極努力：

    (1)關(guān)于項目管理觀念淡薄，認(rèn)識不足的問題

    要讓人們充分認(rèn)識到項目管理的重要性，建議重點作好兩方面的工作：一是宣傳；二是用事實證明。宣傳主要目的是消除人們混淆項目管理與行政管理、項目管理過程與建設(shè)項目過程的認(rèn)識誤區(qū)，大力宣傳工程項目是一門專門科學(xué)，應(yīng)由專門的項目管理機(jī)構(gòu)來實施，宣傳專業(yè)機(jī)構(gòu)實施工程項目管理的優(yōu)越性。同時，用事實證明重視項目管理與忽視項目管理的差距，證明項目管理公司專業(yè)管理項目比業(yè)主的自行管理效果好，工程實施總成本低。只有充分認(rèn)識到項目管理的重要性，才能從觀念上接受項目管理，才能做到真正的重視項目管理。

    (2)關(guān)于非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)人士管理項目的問題

    解決非專業(yè)管理項目的問題須從三方面著手，一是取消非專業(yè)的或臨時組建的建設(shè)指揮部直接管理項目的模式，大力提倡業(yè)主聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)實施項目管理。對于政府或國有企業(yè)投資的項目，國家須作出強(qiáng)制規(guī)定，無論何種承包方式，都必須有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項目管理服務(wù)，國家計委及省、自治區(qū)、直轄市計委在批準(zhǔn)政府投資重大建設(shè)項目時即明確要求該項目應(yīng)委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理，在這點上可以借鑒我國當(dāng)初強(qiáng)制推行建設(shè)監(jiān)理制的成功經(jīng)驗。二是培養(yǎng)和造就一大批項目管理的專業(yè)人才，包括項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、開車經(jīng)理、項目控制工程師、費用控制工程師、進(jìn)度控制工程師、造價工程師、質(zhì)量管理工程師、風(fēng)險管理工程師、索賠工程師等，使其適應(yīng)我國龐大的建筑市場的需要。三是設(shè)立項目管理專業(yè)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)格持證上崗制度。在設(shè)立資質(zhì)管理問題上，應(yīng)考慮與國際接軌，象美國和歐洲一樣，統(tǒng)一設(shè)立項目管理專業(yè)人員資質(zhì)，如美國的PMP，歐洲的IPMP，杜絕非專業(yè)人士管理項目。

    (3)指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的工程項目管理體系

    目前，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工程公司和項目管理公司都建立了本企業(yè)的工程項目管理體系，我們也應(yīng)提高對項目管理體系的認(rèn)識，將建立和完善項目管理體系提到議事日程，積極組織各方面專家，對項目管理體系進(jìn)行深入研究，指導(dǎo)工程項目管理企業(yè)建立和完善項目管理體系。同時，建立對企業(yè)項目管理的考核制度，將企業(yè)的項目管理體系與企業(yè)的資質(zhì)審核及年檢結(jié)果掛鉤，沒有建立或項目管理體系不健全的組織不予頒發(fā)資質(zhì)證書，年檢不予合格，這些組織不得承擔(dān)項目管理服務(wù)。利用這些手段促進(jìn)項目管理體系的建立和健全。

    (4)擴(kuò)展工程項目管理工作范圍，鼓勵和扶持相關(guān)企業(yè)向全過程、全方位的綜合型項目管理公司方向發(fā)展

在這個問題上，日前，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見闡述了工程項目管理的含義和基本模式，并提出了推行工程項目管理的具體措施，鼓勵大型設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司參與國際競爭。指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定為項目管理指明了方向，并為相關(guān)企業(yè)向綜合型項目管理公司發(fā)展掃除了障礙。同時，應(yīng)會同有關(guān)部門，從現(xiàn)有條件較好、實力較強(qiáng)的大型設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)中確定一批重點扶持企業(yè)，落實相關(guān)支持政策，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動它們率先向全過程、全方位的綜合型項目管理公司發(fā)展。

    (5)關(guān)于項目管理水平落后的問題

    項目管理水平落后問題不是短時間就能改變的，但我們可以從以下方面來做一些推進(jìn)工作。首先，應(yīng)抓好人才培養(yǎng)工作，將項目管理作為一門專業(yè)，建議在高校廣泛設(shè)立工程管理專業(yè)，加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；業(yè)界人士積極參與與推動項目管理的各種學(xué)術(shù)活動，包括各種項目管理技術(shù)專題的研修班、培訓(xùn)班、研討會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)專題年會等，使項目管理學(xué)術(shù)活動活躍起來，通過高校教育、職業(yè)培訓(xùn)和工程實踐相結(jié)合的方式培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)、高水平的項目管理專業(yè)人才。其次，應(yīng)組織抓好先進(jìn)項目管理技術(shù)的研發(fā)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校等機(jī)構(gòu)的作用，組織相關(guān)專家、鼓勵支持業(yè)內(nèi)人士研發(fā)國際先進(jìn)水平的項目管理技術(shù)和管理軟件。同時，我們要組織國內(nèi)項目管理企業(yè)大力引進(jìn)并推廣采用先進(jìn)的項目管理技術(shù)，規(guī)定大型項目都要采用主要的項目管理技術(shù)和適用的項目管理軟件進(jìn)行管理等。

    (6)建立和完善法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

    為給項目管理提供法律依據(jù)，要抓緊組織研究、修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程項目管理方面的條款，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，例如前述的工程項目管理人員的執(zhí)業(yè)資格制度；強(qiáng)制推行委托工程項目管理范圍的劃定；強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)建立和完善工程項目管理體系的規(guī)定；強(qiáng)制要求大型工程必須采用先進(jìn)項目管理技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)項目管理軟件等等，做到門類齊全，互相配套，充分發(fā)揮和運用法律法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國建筑市場體系，確保項目管理的各項活動都納入法制軌道。

4、結(jié)語

    總之，由于我國項目管理的經(jīng)驗還不夠，尤其是國際工程項目管理的經(jīng)驗嚴(yán)重不足，同時，也由于我國特殊的國情，在項目管理的發(fā)展過程中難免會遇到這樣那樣的問題，我國的項目管理建設(shè)必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，積極面對現(xiàn)實，加快相關(guān)的政策研究，采取相應(yīng)的對策，才能縮短與國外項目管理的差距，增強(qiáng)自己的競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2003]30號

[2]申月紅《培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)》建筑經(jīng)濟(jì)．2003．3

[3]胡德銀《我國工程項目管理和工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀與展望》中國工程咨詢．2003．2

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)