閱讀 4011 次 關(guān)于我國工程建設(shè)標準化體制的改革

關(guān)于我國工程建設(shè)標準化體制的改革

張昌敘

(陜西省建筑科學研究設(shè)計院710082  西安)

    1.什么是標準?標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。對一個國家來說，搞不搞標準化，標準化活動充不充分，效果相差很大。美國曾對2000多個企業(yè)和研究院進行過一次調(diào)查，結(jié)論是：花費在制定標準方面的投資，每l美元可以收到50美元的效益。在德國，每年用于標準化的費用為22億馬克，而帶來的經(jīng)濟效益卻是l00億馬克。英國標準化學會(BSI)秘書處1980年4月報道，英國標準對英國國民生產(chǎn)總值的一半左右起作用。同時，標準化的重要作用還可以從工程建設(shè)在如下具體方面表現(xiàn)出來：保證工程質(zhì)量與安全；推廣應用先進技術(shù)；提高勞動生產(chǎn)率；加快建設(shè)速度；節(jié)約材料和合理利用資源；降低和合理確定工程造價；保證安全生產(chǎn)；改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和控制外部環(huán)境污染；避免或減輕自然災害造成的損失；消除技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易。

    因此，標準在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展中，始終是推動其前進的原動力，是促成企業(yè)獲得最佳效益和建立最佳秩序的基本平臺。標準化的過程是發(fā)掘企業(yè)生產(chǎn)中的共性提升，也是優(yōu)選和技術(shù)穩(wěn)定的過程，通過對技術(shù)的“冶煉”，技術(shù)再創(chuàng)造的結(jié)晶，使之高效化、最佳化，同時也對企業(yè)活動的全過程具有明顯的約束力。    新中國工程建設(shè)標準規(guī)范是從上個世紀50年代在借鑒原蘇聯(lián)規(guī)范的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。進人80年代，標準化工作取得了很大的進展，標準化機構(gòu)得到加強，標準數(shù)量增多，標準的國際交流頻繁。1988年，國家頒布了《中華人民共和國標準化法》及《中華人民共和國標準化實施條例》。隨后，建設(shè)部負責起草了《工程建設(shè)標準化管理規(guī)定》。《標準化法》執(zhí)行十多年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域已制定了國家標準和行業(yè)標準3600多項，其中強制性標準2700項，占75％。這些標準的發(fā)布實施，基本上滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對工程建設(shè)的需要。

    2.當今，世界已進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期，隨著世界上已有140余個國家和地區(qū)陸續(xù)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，全球經(jīng)濟、技術(shù)一體化時代到來了。因此，作為世界大家庭中的一員，我們絕不能等閑視之，無視這個時代的到來。新時代需要我們，我們需要這個新時代。中國工程院院長宋健同志曾說過：“今天的世界已成為一個緊密聯(lián)系著的大系統(tǒng)，任何國家都不能離開這個系統(tǒng)。在封閉的田園生活中，不可能享受現(xiàn)代文明的恩惠”。隨著我國加入WT0，這意味著我國對外實行全面開放，以后將按市場經(jīng)濟原則與國際接軌。游戲規(guī)則的變化，將對按傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式運行的我國經(jīng)濟造成巨大的沖擊。

    中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟高速增長期，擁有著目前世界上最大的建筑市場，并且建筑業(yè)也是我國國民經(jīng)濟最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。可以預計，加入WT0的若干年內(nèi)，我國的建筑業(yè)將逐漸遭到來自國外的競爭。在3～5年內(nèi)，建筑領(lǐng)域中的建筑業(yè)；勘察設(shè)計與咨詢業(yè)；標準定額及其工程服務(wù)；房地產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域，將對世界全面開放。作為世貿(mào)組織的成員，還必須承諾以下9項基本原則：

    (1)無歧視待遇原則；

    (2)最惠國待遇原則；

    (3)國民待遇原則；

    (4)透明度原則；

    (5)貿(mào)易自由化原則；

    (6)市場準入原則；

    (7)互惠原則；

    (8)對發(fā)展中國家和不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則；

    (9)公正平等處理貿(mào)易事端原則。

    面對挑戰(zhàn)，建設(shè)部領(lǐng)導以及許多建筑界的有識之士表示憂急。同時，在國家逐步加快完善社會主義市場經(jīng)濟的政策指引下，我們迫切需要對我國工程建設(shè)標準規(guī)范進行改革。由于受傳統(tǒng)模式和長期計劃經(jīng)濟體制的影響，在工程建設(shè)標準中存在著標準體系龐雜；標準內(nèi)容交叉；強制性標準數(shù)量過多，強制性條文和推薦性條文混存，對執(zhí)行強制性標準難以實施監(jiān)督；標準編制、修訂周期長，投入經(jīng)費不足；對標準化培訓教育不夠重視等問題。這些問題，需要通過標準規(guī)范體制的改革予以解決。

    3.在市場經(jīng)濟比較發(fā)達和健全的國家，其工程建設(shè)標準規(guī)范體制與我國完全不同，在這些國家中，經(jīng)過近200年市場經(jīng)濟的不斷完善，逐漸形成了技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的體制。在這種體制下，包含以下四個層次標準：

    第一層次標準：技術(shù)法規(guī)。對事關(guān)建筑的工程安全、人體健康、環(huán)境保護、公眾利益和市場秩序的重要和關(guān)鍵性問題，通過議會立法，政府執(zhí)行而成為具有法律性的技術(shù)法規(guī)。由于具有法律和技術(shù)的雙重性質(zhì)，故技術(shù)法規(guī)不同于一般法律，應有技術(shù)專家參與以進行管理和解釋。技術(shù)法規(guī)對規(guī)范建筑市場行為，保證工程質(zhì)量起到了極其重要的作用。

    在國外，對技術(shù)法規(guī)的編制也有不同的考慮，一類是內(nèi)容比較詳盡，另一類是比較原則，用編寫技術(shù)準則來具體規(guī)定。技術(shù)準則是技術(shù)法規(guī)的延伸部分，也具有強制性。

    第二層次標準：技術(shù)標準。技術(shù)標準是實施技術(shù)法規(guī)更具體的規(guī)定和標準。在國外，政府對技術(shù)問題并不加干預。工程建設(shè)中的技術(shù)問題(包括標準規(guī)范)一般均由學會或協(xié)會負責。因此，自然不具有強制性質(zhì)。技術(shù)標準只是對技術(shù)的最低限度要求，并且還處于經(jīng)常改變和修訂的過程中。所有技術(shù)標準都屬于推薦性標準，執(zhí)行時可自愿采用或者在合同中約定采用。但是，需要指出，在技術(shù)法規(guī)中常常大量引入有關(guān)技術(shù)標準的內(nèi)容，引用方式可采用完全引用、制約性引用和局部引用，這些被引用的技術(shù)標準內(nèi)容，必須視作技術(shù)法規(guī)部分規(guī)定的法令延伸。

    第三層次標準：企業(yè)標準。由于在市場中競爭的需要，在市場經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)不只是單位遵照技術(shù)標準就能生存，其還必須具有超越一般技術(shù)標準要求的更高的能力，或本企業(yè)特有的專用技術(shù)等，才能在激烈的競爭中占有一席之地。因此各種內(nèi)容和形式的企業(yè)標準十分普遍，并且因其具有知識產(chǎn)權(quán)而成為企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)參與市場競爭的有力手段。在這種體制下，通過企業(yè)編制企業(yè)標準大大調(diào)動了企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性，同時有力地推動了技術(shù)進步和新技術(shù)的推廣應用。

    第四層標準：指南、手冊、標準設(shè)計、計算機程序等。在完善的市場經(jīng)濟條件下，除了技術(shù)標準以外，作為規(guī)范標準的補充手段，各種針對性的指南、手冊、標準設(shè)計、計算機程序等都很多，并且作為商品在市場上流通。這類標準，同樣不可能有任何強制性性質(zhì)，而只能以自愿采用的方式推廣應用。

    在上述四個層次標準規(guī)范體制并存的條件下，除極少量的第一層次的技術(shù)法規(guī)必須遵守以外，其余標準對從業(yè)人員的約束和限制很小。同時規(guī)范標準本身也并不要求使用者必須嚴格遵守而束縛其能力的發(fā)揮。

    4.面對我國加入WT0和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，早在20世紀末就開始醞釀工程建設(shè)標準規(guī)范體制的改革，到21世紀初，這種改革的迫切性日漸明顯。由于加入WT0從而參與全球經(jīng)濟，首要條件是遵守該組織所確定的國際導則和規(guī)則，履行應盡的義務(wù)，這樣才能夠享受其相應的各種權(quán)利。我們的標準化工作，必須在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時，在國際貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流中遵守貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議(TBT)，逐步與國際慣例接軌。

    2000年為貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)部組織編制《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文》的實踐，使我們找到了標準體制改革的切入點。強制性條文較強制性標準在工程建設(shè)實施上大大前進了一步，它也為我國工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的形成奠定了基礎(chǔ)。因此可以預計，近幾年內(nèi)，我國標準規(guī)范體系將進一步進行調(diào)整和完善，其最終將形成技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、企業(yè)標準與各種指南、手冊、標準設(shè)計、計算程序等并存的如下局面：

    與此同時，遵循上面標準規(guī)范體系的改革思路，從2000年7月開始，對原《建筑工程施工及驗收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》兩個系列標準從標準規(guī)范體制方面也進行大的修改，把施工質(zhì)量驗收和工程質(zhì)量評級分離，強化了施工質(zhì)量的驗收，經(jīng)修訂、發(fā)布實施了十五本《建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》；對施工工藝，將納入企業(yè)標準范疇；關(guān)于建筑工程的評優(yōu)工作，也在考慮編制《建筑評優(yōu)標準》。當前，在我國《標準化法》尚未修訂的情況下，《建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》(系列標準)仍為強制性技術(shù)標準。

    《建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》(系列標準)自2002年3月1日起實施后，在新版系列規(guī)范中刪除了原規(guī)范中關(guān)于“施工工藝和技術(shù)”的有關(guān)內(nèi)容，施工工藝被定位于企業(yè)內(nèi)控的標準。這一改革使各建筑企業(yè)均把企業(yè)技術(shù)標準的建設(shè)放在了企業(yè)發(fā)展的重要位置。當前，我國一些大的建筑施工企業(yè)，首先是集團企業(yè)，已編制或正在著手準備編制適合本企業(yè)特點的《施工工藝標準》，并以此作為本企業(yè)生產(chǎn)操作的技術(shù)依據(jù)和內(nèi)部驗收標準；項目工程施工方案、技術(shù)交底的藍本；編制投標方案和簽定合同的技術(shù)依據(jù)；技術(shù)進步、技術(shù)積累的載體。

    中華民族是一個勤勞智慧的民族，可以深信，在借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不久的將來，一個與國際慣例接軌，適合我國國情的工程建設(shè)標準化體制定會建立起來，我國的建筑業(yè)將能夠適應市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟、技術(shù)一體化的挑戰(zhàn)而不斷成長和發(fā)展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)