淺談建設工程造價各階段審核工作

魏西艷  由濤和雯

（陜西省建筑科學研究院   陜西省陜西建科院建設工程咨詢有限公司）

工程造價關系到投資主體和承包商的經濟利益，關系到整個市場的競爭規范化。工程造價審核工作是一項即繁瑣而又必須嚴謹細致的技術與經濟相結合的產物，不僅要求編審人員要具有一定高度的專業技術知識，而且還要有預算業務素質。造價編制工程各階段主要有概算階段、招投標階段、項目過程控制階段、結算階段、決算階段等幾個重要階段。現以造價的各階段劃分，按審核難易程度及控制角度劃分來充分討論建設工程的審核工作，具體分析如下：

一、概算的審核

    概算不但是控制投資規模和工程造價的主要依據，也是投資主體安排資金年度計劃和貸款合同的重要依據。作為工程建設投資的最高限度，設計概算在整個工程建設項目投資控制過程中的作用非常重要。設計概算的審核，有助于促進設計的技術先進性與合理性，有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資做到完整和準確。設計概算偏高或偏低，嚴重影響工程造價的控制，影響投資金額的合理分配。

    單位工程概算審核的內容及方法所謂審核內容就是指審核什么的問題。也就是單位工程概算審核工作的重心問題。一個單位工程的概算造價都是由許許多多的分項工程“合價”再加上各種計取的費用構成的，而那些許許多多的分項工程“合價”都是由他的“量”與“價”的相乘之積再相加的和數形成的。因此，單位工程概算審核的重心就應該是它的分項工程量、概算單價和各項應計取費用的計算。

    1、審核工程量是單位工程概算造價形成的重要因素之一，應當逐項進行審核。對于它的審核主要是根據圖紙和工程量計算規則，查對各分項工程量的計算是否準確，是否符合工程量計算規則的規定，計算內容有無漏算、重算和錯算的現象等。工程量審核，應抓住那些單價高、數量大的項目進行。而對那些單價低、數量小的項目就不必進行細查、細審了，為了做好單位工程概算工程量審核工作，審核人員必須熟悉圖紙、定額內容和工程計算規則。

    2、審核定額單價概算定的單價是一定計量單位分項工程或結構構件所消耗工料的貨幣表現標準，是決定工程造價的又一重要因素。因此，概算定額單價的審核，主要是審核單價的套用及換算是否符合要求和正確，如果套錯、換算錯單價，就會造成工程直接費不實，造成“三算三超”現象的發生。分項工程概算單價都與它的計量單位有密切的關系，計量單位如果錯了，就要相差十倍、百倍。在審核概算單價時，應著重于定額項目名稱、規格、型號、材質、計量單位等，是否與定額規定相一致；不允許換算的分項工程單價是否隨意進行了換算；允許換算的單價是否換算得正確。概算定額中通常允許換算的項目有混凝土、砂漿強度等的換算，木門窗材料規格的換算，鋼筋用量的換算。

    3、審核直接工程費，就是根據已審核過的分項工程“合價”與分部工程“小計”相加后與單位工程“合計”或“總計”是否上下左右相等無誤，如果不相等，則說明計算錯了應及時予以更正。

    4、審核間接費用是工程預算成本的重要組成部分，它計取的正確與否，直接影響著工程成本的高低。因此，審核間接費用定的的套用、計取基礎、計算數值是否正確，對于提高概算編制質量、核實工程造價，是很重要的一個方面。根據國家對間接費用定額的管理分工，各省、各自治區、各直轄市和國務院各工業部門所定制的定額形式各不相同，由于各項費用計取方式不統一，因而在審核中應著重從以下幾方面審核：

   （1）審核所用的費用定額與所采用的概預算定額是否相配套，也就是說是用什么概預算定額，就應執行與之相配套的間接費定額，不得“張冠李戴”。

   （2）審核費用標準（即費率）與工程類別、企業級別、隸屬關系、所有制性質是否相符，特別是按企業級別取費的工程，要對企業級別進行調查驗證。

   （3）審核取費基礎是否正確，現行間接費計取的基礎。一般為兩種----土建工程以直接費為基礎；安裝工程以人工工資為基礎。但也有少數地區是以人工費加機械費為基礎。總之，不論以那種費用為計算基礎，都必須符合地區或部門的規定。

    5、審核調價系數為適應工程造價的動態管理，各地區都對人工、材料、機械臺班費的價差實行了定期發布調整系數的制度。但各地區（省級，下同）發布的動態調價系數使用范圍、系數性質、調整基礎等，都是的不相同的。因此，在審核中應注意審查下列各點：

   （1）所采用的調價系數是否符合所編概算的時效；

   （2）所采用的調價系數是否與本工程先適合；

   （3）價差調整的計算方法是否符合規定；

   （4）價差數值計算是否準確。

    6、審核差別利潤和稅金勞動者剩余勞動所創造的價值是企業的純收入，它具體表現為企業上繳利潤和稅金兩部分。利潤和稅金都是建筑產品價格組成的重要內容。審核差別利潤和稅金，就是看她們的計算基礎、計取標準（利、稅率）、計算結果錯了沒有，不該參與計算的數值是否參與了計算。

    7、審核概算造價就一般情況而言，單位工程的概算造價=直接費+間接費差別利潤+價差+稅金。

    8、審核建筑面積計算方法是否符合建筑面積計算規則要求，有沒有計算錯誤或將不應該計算建筑面積的而計入了等等。

二、招標控制價的審核

在建設工程招標活動中，招標控制價是評標、定標的重要依據，是工程招標中重要的環節之一。招標控制價審核是控制工程造價的有力手段。對工程控制價進行設計監督，就是要形成合理工程造價，以使建設方做好前提成本控制，方便在財力許可的范圍內進行科學決策和工程建設。實際工作中留給這里的時間往往比較緊張，所以工作任務比較繁重。概述一下如何審核招標控制價：

1、招標控制價審核依據

   （1）經審查通過的初步設計技術文件及經批準的初步設計概算；

   （2）建設工程工程量清單計價規范；

   （3）招標文件中工程量清單及相關要求；

   （4）國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；

   （5）工程施工圖設計文件、施工招標文件、材料價格風險分攤原則、措施費風險范圍等施工合同條件等；

   （6）工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發而的參照市場價；

   （7）合理預測的施工方案、現場施工條件等。

    2、招標控制價審核內容與原則

   （1）招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內。我國對國有資金投資項目實行的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

   （2）清單編制方法是否和招標文件統一。

   （3）預算編制內容是否與施工圖一致。

   （4）分部分項工程量。工程量計算是否準確、計價子項列項是否合理，項目編碼是否重復，項目特征描述是否完整、準確，是否有缺項、漏項。因為工程量淸單的準確性和完整性由招標人負責，為避免因工程量不準確和清單掉項、漏項可能在施工中引起索賠事件，必須對工程量清單的準確性和完整性進行審核。

   （5）措施項目。措施項目的選用和計價是否合理，是否符合正常施工程序，工程取費是否執行相應基數和費率標準。

   （6）其它項目。暫定金額、暫估價、計日工是否結合本工程情況列項，總承包服務費是否按標準計取；對材料皙估單價和專業工程暫估價的合理性進行審核，以防投標單位由于材料暫估價和專業工程暫估價過低而影響以后投標單位利用此來達到抬高工程造價的目的。

    3、招標控制價審核的作用

   （1）促進招標控制價更加準確，對建設項目造價具有一定的指導作用；

   （2）從源頭上控制建設項目造價，避免招標淸單漏洞，降低工程實施后報價審核的難度；

   （3）有利于控制工程進度款的支付，避免超額支付進度款增加決算審核的難度；

   （4）準確的工程量能大大提高工程竣工決算的速度，有利于工程項目竣工后及時決算。

    4、招標控制價審核步驟及方法

   （1）核實招標控制價是否超過概算金額。

（2）核實匯總表的合計數是否正確。

   （3）注意取費基數和費率的正確性。

三、結算的審核

    工程施工各階段中，竣工結算是耗時最長，最為復雜的一環，主要原因是因為目前市場項目招投標多以低價中標，施工方為了中標采取“低價中標占領市場，工程索賠贏得利潤”的策略，導致結算復雜和工作難度加大，也很考驗我們結算人員的業務水平。為結算工作順利完成，需重視以下幾個點：

    1、做好審查前的準備工作

   （1）熟悉施工圖紙。施工圖是編審結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。

   （2）了解結算包括的范圍。根據與結算編制說明，了解結算包括的全部內容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。

   （3）弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料。

    2、采用合適的審查方法

   （1）分組計算審查法。本方法是把結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組某個分項工程量，利用工程項目之間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算準確程度的計算方法。

   （2）對比審查法。本方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法。兩個工程采用同一施工圖；兩個工程設計相同；但建筑面積不同；兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同是需要區別對待。

   （3）全面審查法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同，比較全面、細致、經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。

   （4）重點抽查法。重點審查工程量大或造價較高，工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出、效果好。

   （5）指標審查法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是他們的各個分部分項的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大，把這些數據加以匯集、優選。歸納為工程量、造價、用工三個單方基本值表，并注明其使用的建筑標準。

    在建設工程造價各階段審核工作中，無論情況如何復雜，只要在公平條件下，在符合定額、合同文件規定的范圍內進行審核，就可以有效控制建設工程造價，避免不合理的開支，節省建設資金和社會資源。因此，搞好工程各階段審核工作，具有重要的現實意義。社會不斷在發展，我們也應該不斷學習積累，以適應市場經濟和建設行業的不斷發展更新，促進審核工作更好的發展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)