探討我國土建工程造價管理現狀與成本控制管理 

楊雪俠

陜西建工集團總公司

一、我國目前的土建工程造價管理現狀

我國目前的土建工程造價管理制度是在20世紀50年代初具規模，80年代完善，它表現為政府直接介入經濟管理活動。國家規定，在企業的各個設計階段必須編制概算和預算并且要對國家負責，為此，相關的部門特地制定了概算和預算的編制原則，內容，方法和審批。在經濟上，規定了概算和預算的定額，費用定額和設備材料的預價。隨著改革和發展，已經形成了一套相對完備的概預算定額管理系統。可是時代總是在發展，這套體系隨著社會主義市場經濟的發展暴露出了很多的問題。

從大的方面看，概預算是國家直接參與管理各種經濟活動，并以此為主要的調控管理手段。由于各個企業單位當時并非實際的經濟實體。在當時的生產環境下，有計劃經濟的影響，成為短缺經濟已經不能避免了,身處如此環境下，我們也就無法談論經濟技術分析和項目的規劃論證。政府控制著設備材料的價格，工人工資和稅利的分配。在這樣較穩定的經濟狀況下，概預算對于核定工程造價以及替政府進行投資規劃起了重要的作用。

對于施工方，建筑公司在進行造價管理時沒有做到考察市場，根據自身情況和法律法規做出符合公司發展現狀的合理造價，而是一味的追求最大的經濟效益。在做工程概預算時，造價工程師不能合理的調配現有資源，根據公司的經濟實力和市場競爭以及未來的發展趨勢制定合理的造價方案，只追求效益，以至于工程造價超出預算，帶來嚴重的經濟損失。而建筑公司也沒有一整套嚴格的造價審核制度，加之工程術負責人的技術經濟觀念淡薄，專業水平不高，沒有造價控制的意識，這就導致建筑公司的整體經濟效益提不上去，土建建筑行業也很難取得更大的進步。

二、土建工程造價確定與控制的基本原則

介于土建工程建設的工期一般都比較長，并且受到各方面條件的約束，使得土建工程建設初始階段很難確定一個完全正確的造價。只有隨著工程的不斷建設，對工程的各方面也都了解的比較全面時，才能有一個越來越合理的工程造價。所以，正確的確定工程造價的控制應符合下列要求。

1、在土建工程建設時不能只進行一次造價，要在施工的不同階段，根據每個階段的不同特點進行多次計價。土建工程建設普遍具有規模大，周期長，技術要求高，人力財力投入量大等的特點，所以要考慮投入后的經濟回收效率，一旦決策有任何的失誤，那么將造成不可估量的經濟損失，這樣的損失是施工企業難以承受的。所以一個合理的造價，必須按建設程序合理的確定不同階段的造價精度，以其能顯現出造假的合理性。

2、對于土建工程造價的控制不能只體現在某一個環節，工程造價并不是對于某一個環節的造價，它必須貫穿于整個土建施工建設中，但是也不是說每個環節都很重要，要把控制的重點轉移到工程前期，也就是工程的決策和設計時期，因為工程建設的前期理念對整個工程有著重大的影響。工程的決策一旦確定后就不要隨意的更改，這時就要把控制重點轉移到設計階段。但是這么多年來，我們國家的工程建設項目大都不重視建設前期的決策，造價的重點也都放在了土建工程建設的后期甚至是工程決算階段，只重視效益，不重視決策，這就造成了投資超出了預算的現象。投資超出預算并不是偶爾會發生的，根據調查，在現在的工程建設中，有相當一部分的施工單位會出現投資超過預算的情況，這樣的經濟負擔不是每個建筑公司都能承受得起的，所以說工程造價異常重要。

3、任何事情的發展都要有一套合理制度的支持，工程造價更是需要制度的保證，這就需要在工程建設的全過程中建立一套完善監理和造價控制制度。一套完整的造價控制制度的建立要依據很多條件，比如：公司實力，施工隊伍的整體素質，市場需求以及國家的相關法律法規等等。實踐證明了工程建設全過程中監理和造價控制制度的實施能獲得很好經濟效益與社會效益。這些只是在發達國家能看到，我國現在還沒有實行這種制度，這就使得我國的發展任務加重，身上的擔子也不輕。很據我國的國情，在保證了規范的要求下，設計出的成果又回因為經驗，水平和其他種種因素的參差不齊造成嚴重影響，保守的設計理念，又一次的使工程造價只高不低。因此，在建設項目的全過程中實施監理和造價控制制度就很重要了。

三、有效地控制工程造價

由于我國還是發展中國家，所以土建領域的技術不能與經濟性合理的結合，設計人員缺乏經濟理念，設計方法比較保守，不能設計出符合時代發展的方案，這就造成了設計出的成果在經濟性上沒有很好地體現，導致經濟效益不高。所以，在以后的土建工程建設中要將組織，技術和經濟有機的結合起來，通過種種手段，處理好技術和經濟之間的關系。土建造價工程師必須掌握和懂的運用全面的招標文件，合同協議書和相關的設計施工文件，不斷地充電，及時了解發達國家的建筑發展，學習先進理念，不斷地了解國家出臺的關于工程造價方面的規定，做到工程造價緊跟社會步伐。在設計師進行工程造價預算時，要根據工程清單，緊抓計量支付的關進環節使得每一筆支付申請都能發揮應有的作用。市場對價格的影響是隨時變化的，工程造價控制的核心內容就是市場對造價進行一個動態的控制與管理。計價的反復性就體現了市場的動態性和工程項目的復雜性，所以造價工程師在進行工程預算時要及時的了解市場，做到與市場價格浮動保持一致。

四、全方位的提高土建工程造價的管理水平

土建工程造價的管理是一門比較綜合性的學科，它包含了許多方面的內容，比如：經濟學，法律學，市場營銷學和管理學等等。它的準則就是政府出臺的有關工程建設的方針和政策，涉及并且運用到了其它技術經濟界的成果，是一項非常具有政策性，技術性，經濟性和實踐性的工作。由此可以發現，造價工程師不但要熟悉的掌握本專業的相關知識，還必須要對設計，工程，經濟，管理以及法律等專業的內容和知識有一個全面的了解。最重要的是不能紙上談兵，要有豐富的實踐經驗，要把技術和經濟知識融為一體。如何做到技術和經濟知識融為一體，下面有幾點建議僅供參考：

1、成立真正意義上的工程造價咨詢機構，在業主和建筑商之間起協調作用。

2、要充分的積累造價方面的資料分析。

3、對現有的造價工程師進行考核和在培訓，做到與時俱進。

五、結語

在建筑行業突飛猛進的今天，土建工程造價管理和成本控制成為了影響建筑業發展的重要因素。施工單位要很據自身情況和工程概況確定合理的工程造價。并且對施工方法進行改進，加強造價工程師的培訓和管理，改變以往的發展觀念，緊跟社會的發展潮流，力求在保證工程質量的前提下以最少的投入獲得最大的回報。國家要加強對建筑工程造價的管理，堅持國家直接參與管理各種經濟活動，根據當前的工程發展概況和我國的自身特點，制定相應的法律法規，不要盲目的追求經濟效益，想建筑工程發達的國家多借鑒經驗，加強國家對建筑行業工程造價的宏觀調控，做到穩定市場，幫助發展，實現工程建設者和國家的經濟雙贏。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核）