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高校基建工程造價(jià)管理與控制方法的探索

---以交大城市學(xué)院新校區(qū)建設(shè)為例

翟春俠   西安交通大學(xué)城市學(xué)院  710018

    西安交通大學(xué)城市學(xué)院是由西安交通大學(xué)和西安交大博通資訊股份有限公司共同舉辦并經(jīng)國家教育部2004年5月批準(zhǔn)設(shè)立的全日制本科層次的獨(dú)立學(xué)院。是非事業(yè)單位性質(zhì)的本科層次獨(dú)立學(xué)院，沒有國撥經(jīng)費(fèi)，學(xué)院的建設(shè)由舉辦方博通公司出資，建設(shè)資金有限。如何將有限的建設(shè)資金利用最大化是新校區(qū)建設(shè)過程必須要面對的問題，如何對進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行投資管理與是控制領(lǐng)導(dǎo)層在決策時(shí)必須要思考的。在新校區(qū)建設(shè)的過程中，工程造價(jià)管理與控制對于控制投資規(guī)模、提高資金使用效率、保證建設(shè)質(zhì)量等方面都有著重要的作用。

    工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收全過程所需的全部建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目的全過程包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工及投產(chǎn)的維護(hù)運(yùn)營階段，從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告開始，后經(jīng)建設(shè)方案的篩選、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施施工、驗(yàn)收合格及項(xiàng)目的投產(chǎn)使用，工程造價(jià)的控制與管理始終貫穿于每一個(gè)階段，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目的投資控制。

    一、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段投資管理控制分析

    決策階段從項(xiàng)目建議書提出開始，一直持續(xù)到項(xiàng)目決定開始建設(shè)為止。決策階段確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程選址、技術(shù)方案、材料設(shè)備的選用等都會對工程造價(jià)產(chǎn)生巨大的影響，甚至已經(jīng)基本確定了整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。決策階段影響新校區(qū)工程造價(jià)的因素主要是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校址的選擇和技術(shù)方案等。根據(jù)相關(guān)研究，對工程造價(jià)影響最大的階段是投資決策階段，比例在80％一90％。因此，決策階段的造價(jià)控制是否充分、合理，直接關(guān)系到整個(gè)新校區(qū)建設(shè)的成敗。

    （1）校區(qū)建設(shè)規(guī)模的確定

    校區(qū)規(guī)模的大小直接決定著項(xiàng)目投資額的高低，校區(qū)規(guī)模的確定，不是越小越好，而是要合理。如果建設(shè)規(guī)模過小，那么學(xué)校的辦學(xué)需求無法得到滿足，資源無法得到有效利用。如果規(guī)模過大，則會造成不必要的浪費(fèi)，建成后的維護(hù)運(yùn)營成本也會增加不少。因此，新校區(qū)規(guī)模是否合理對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制有著非常重要的影響。在考慮新校區(qū)建設(shè)規(guī)模時(shí)，以下幾個(gè)方面是需要重點(diǎn)關(guān)注的：

    ①學(xué)生數(shù)量。②學(xué)校中遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃。③中華人民共和國教育部26號令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》《普通高等學(xué)校建設(shè)規(guī)劃面積指標(biāo)》《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)<試行>》對獨(dú)立學(xué)院校區(qū)建設(shè)規(guī)劃面積作了較為詳細(xì)的規(guī)定，這也是確定校區(qū)規(guī)模的依據(jù)之一。④社會的實(shí)際需求。

    （2）校區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是可行性研究報(bào)告的重要考慮因素之一，標(biāo)準(zhǔn)水平的高與低直接影響著工程造價(jià)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要合理確定，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)的原則。

    （3）新校區(qū)地址的選擇。選址是否合理，一方面會影響到材料、設(shè)備的采購和運(yùn)輸，進(jìn)而影響到工期的長短和工程質(zhì)量的好壞，另一方也會影響學(xué)校建成后的運(yùn)營成本、對外招生以及優(yōu)秀師資的引進(jìn)等。也就是說新校區(qū)的選址要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求、資源條件、運(yùn)輸條件、水文地質(zhì)等自然條件和環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，本著有利于學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展的要求出發(fā)。所以，在建設(shè)地點(diǎn)選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去考慮：①節(jié)約用地。②應(yīng)當(dāng)符合抗強(qiáng)震要求，校址應(yīng)盡可能在水文地質(zhì)條件較好的地段；③減少土地平整費(fèi)用，減少投資成本，土地平坦或略有坡度(一般5—10％為宜)是符合校區(qū)建設(shè)要求的，這樣也方便地面排水；④應(yīng)可能選擇學(xué)校附近配套基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地段，可以滿足老師和學(xué)生教學(xué)、研究及生活需求。

    西安交通大學(xué)城市學(xué)院，選址于西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，地處渭河之濱，地勢平坦，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，是西安市郊旅游勝地，距西安市中心20公里左右，交通便捷，校園周圍綠水環(huán)繞，花果飄香，空氣清新，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，辦學(xué)條件齊備。學(xué)院按照12000名在校學(xué)生規(guī)模設(shè)計(jì)，整個(gè)校園規(guī)劃占地500畝，一期建設(shè)占地200畝，二期建設(shè)占地300畝。學(xué)院規(guī)劃總建筑面積約300000m2，總投資8.5億元。 城市學(xué)院校園建設(shè)堅(jiān)持一次規(guī)劃、分期建設(shè)、適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益的綜合優(yōu)化。

    二、設(shè)計(jì)階段的投資控制分析決策

    設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，而項(xiàng)目一旦作出決策后，設(shè)計(jì)就是重點(diǎn)了。設(shè)計(jì)階段是決策階段的各種構(gòu)思變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞很大程度上決定了擬建工程能否節(jié)約投資、質(zhì)量和進(jìn)度能否有效控制等。 據(jù)相關(guān)研究，在符合同樣使用條件的情況下，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對工程造價(jià)的影響一般可以達(dá)到5—10％，有的甚至可以達(dá)到10-20％。影響設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的因素主要是總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等。

    要想建設(shè)國內(nèi)一流的新校區(qū)，搞好規(guī)劃和設(shè)計(jì)是關(guān)鍵所在。新校園的總體方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的技術(shù)工作，是建筑功能、工程技術(shù)與建筑藝術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)作實(shí)踐。為獲得最佳設(shè)計(jì)方案，

    城市學(xué)院采取邀請?zhí)囟▎挝粎⒓樱�又采取公開招標(biāo)的方式最終同濟(jì)大學(xué)中標(biāo)，之后，西北設(shè)計(jì)院、清華苑設(shè)計(jì)有限公司等單位共同參與了校區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。

    學(xué)院在校園規(guī)劃建設(shè)中貫徹“環(huán)境育人”的原則，以“綠色校園”、“節(jié)能校園”為建設(shè)理念，體現(xiàn)出現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、園林化、生態(tài)化的特點(diǎn)，形成了教學(xué)群樓和宿舍群樓對稱布局，軸線主要空間和建筑圍合的半開放空間呼應(yīng)的格局，形成了獨(dú)特的建筑風(fēng)格，創(chuàng)造了優(yōu)美的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。  

    三、招標(biāo)階段的投資控制分析

    學(xué)院為了保證招投標(biāo)工作的公開、公正和公平，由學(xué)院黨委紀(jì)委牽頭成立招標(biāo)管理辦公室，委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)。并采取以下措施：

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作嚴(yán)密，防范措施得力。堅(jiān)持公平公正公開。

    (1)招標(biāo)方式的選擇。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和建設(shè)行政主管部門對現(xiàn)行工程招標(biāo)按不同項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模規(guī)定的相應(yīng)的招標(biāo)方法，在招標(biāo)方式的選擇上，不同方法有不同的特點(diǎn)，也存在不同的優(yōu)缺點(diǎn)。在新校區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)院做到了能公開招標(biāo)的就公開招標(biāo)，特殊情況下才輔之以邀請招標(biāo)。

    （2）詳細(xì)編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件。在學(xué)院工程建設(shè)項(xiàng)目的具體招標(biāo)文件中，一般都規(guī)定了工程項(xiàng)目的各項(xiàng)交易條件和技術(shù)指標(biāo)，另外對工程所使用的主要材料質(zhì)量品牌都做了限定，要求投標(biāo)人在投標(biāo)前對校方規(guī)定的材料進(jìn)行充分的市場調(diào)研，依據(jù)市場價(jià)格合理確定投標(biāo)價(jià)，減少在施工過程中的糾紛，做到材料質(zhì)價(jià)統(tǒng)一，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，控制工程造價(jià)。

    （3）造價(jià)管理人員直接參與招標(biāo)文件編寫，合理確定攔標(biāo)價(jià)。對于工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理人員來說，需要重視對各類有價(jià)值數(shù)據(jù)、資料地篩選、收集、分析以及總結(jié)工作，另外，對影響工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的各方面相關(guān)因素進(jìn)行鑒別、分析、評價(jià)和預(yù)測，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，合理確定工程攔標(biāo)價(jià)。

    （4）招標(biāo)文件明確合同全部條款。如果合同內(nèi)容不明確，那么在洽談簽訂合同過程中難度加大，很容易給施工過程中工程造價(jià)管理留下隱患，如果在招標(biāo)過程中明確合同條款，相當(dāng)于事前控制，投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件，合同簽訂會很順利，施工過程中也會減少互相扯皮，減少糾紛。此外合同也應(yīng)當(dāng)對施工過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛應(yīng)當(dāng)有所預(yù)料，做好事前防范。通過招投標(biāo)的激烈競爭，使學(xué)校的工程投資得到了較大幅度的節(jié)省。在投標(biāo)中，與攔標(biāo)價(jià)相比，最終報(bào)價(jià)的優(yōu)惠幅度一般都在5%--10％。

    四、施工階段的投資控制分析

    施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的主要階段，在這一階段，工程造價(jià)已經(jīng)確定，工程造價(jià)控制及管理工作主要是工程造價(jià)變更的審查和控制。從工程造價(jià)總體構(gòu)成上看，這一階段的作用明顯要小于設(shè)計(jì)和決策階段。施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制周期長、控制面廣以及費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、動態(tài)控制等。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目施工階段影響工程造價(jià)的可能性只占全過程投資的5％～10％，因此，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)比較小了，但是工程項(xiàng)目投資卻主要發(fā)生在這一階段，控制不力很容易出現(xiàn)結(jié)算額大幅超過合同額，從而使得工程項(xiàng)目建設(shè)浪費(fèi)投資的可能性則很大，這也是目前建設(shè)投資控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，。

    工程項(xiàng)目施工階段是資金投入最大的階段，同時(shí)也是工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的延伸階段，是招標(biāo)合同的具體化。加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工控制就是加強(qiáng)對承建雙方的履約行為管理。該階段造價(jià)控制的主要方式包括：

    (1)合理安排施工順序，減少臨時(shí)費(fèi)用

    在工程項(xiàng)目施工與安排開工計(jì)劃時(shí)，要考慮到相應(yīng)的附屬配套、大小市政工程能否與主體工程同步施工，盡量不發(fā)生臨時(shí)性的供水、供電以及供熱費(fèi)用，并減少二次施工造成的物力、人力、財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象。

    (2)抓好合同管理，減少工程索賠

    工程項(xiàng)目合同管理是有效降低工程項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長，所簽訂的合同需要涉及到施工承包、材料設(shè)備采購等方面。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更非常頻繁，且受自然條件影響較大，從而存在各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，而施工合同則是工程項(xiàng)目索賠、變更、結(jié)算等的重要依據(jù)，也是合同簽訂雙方抵抗風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

    (3)創(chuàng)新管理模式，完善監(jiān)理制度

    為了提高工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的有效性，充分給予監(jiān)理單位合同賦予的權(quán)利與義務(wù)，工程項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，具體包括完善承建單位的職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，從工程項(xiàng)目管理機(jī)制上構(gòu)建健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)，做好工程項(xiàng)目建設(shè)月度進(jìn)度款審核工作，避免工程項(xiàng)目投資的失控。

    (4)建立合理的工程洽商制度

    工程項(xiàng)目中工程洽商是編制工程項(xiàng)目預(yù)算增減賬的依據(jù)，也是施工單位在中標(biāo)后提高工程造價(jià)的主要手段之一，作為工程管理部門要加強(qiáng)對工程洽商的控制與管理，為了防止不正當(dāng)?shù)乃髻r等行為出現(xiàn)，建立規(guī)范、合理的洽商制度是非常有必要的。洽商管理制度的內(nèi)容主要是確定工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算合同等有關(guān)部門在簽辦工程洽商時(shí)的責(zé)任與權(quán)力，分工必須明確，當(dāng)然權(quán)力則不宜過度集中。

    (5)從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

    技術(shù)措施是從技術(shù)的角度進(jìn)行成本的控制，一方面對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)方法和手段組織施工，提高工作效率，降低成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)用的高低將影響到間接費(fèi)用的高低，因此，選用新材料與新工藝是提高工程項(xiàng)目建設(shè)效率、縮短工期的有力保證。另一方面，是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生施工偏差后能夠采用相應(yīng)的技術(shù)方法加以糾正。

    (6)從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

    經(jīng)濟(jì)措施即從經(jīng)濟(jì)角度分析與管理成本，如包括財(cái)務(wù)會計(jì)角度的資金核查、控制和造價(jià)管理角度的工程計(jì)量、工程款支付審核、資金使用計(jì)劃的編制、檢查等。經(jīng)濟(jì)措施是容易被接受的措施，也是成本控制的主要措施。

    在新校區(qū)施工階段，院方采取的措施主要有：

    (1)積極發(fā)揮甲方作用，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工管理和監(jiān)理的監(jiān)督。

    監(jiān)理公司一方面應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理公司合同各項(xiàng)義務(wù)，同時(shí)也是“公正的第三方”，應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方。學(xué)院給予監(jiān)理公司合同賦予的權(quán)利與義務(wù)，并進(jìn)行雅閣的管理與監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)理人員受到其它各種因素的影響使其監(jiān)理行為有失公正的時(shí)候，就會難以使工程質(zhì)量得到有效控制。

    (2)實(shí)施嚴(yán)格的工程簽證變更管理制度

    針對工程實(shí)際情況，規(guī)范工程變更簽證。校方工程技術(shù)管理人員與造價(jià)管理人員相互協(xié)作配合，嚴(yán)格把關(guān)簽證制度及程序，保證簽證內(nèi)容與工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際相符合。對于工程項(xiàng)目中的隱蔽工程，要同時(shí)做好檢驗(yàn)制度和驗(yàn)收簽證制度，嚴(yán)格做到工序管理的科學(xué)性，做好相關(guān)隱蔽工程的質(zhì)量記錄和檢查工作。另外，還需要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的變更控制，重視對項(xiàng)目變更的必要性與合理性進(jìn)行科學(xué)論證。在提出工程項(xiàng)目變更計(jì)劃的同時(shí)需要測算出相應(yīng)的工程項(xiàng)目造價(jià)變化。尚未經(jīng)過驗(yàn)收與簽證的隱蔽工程將不允許計(jì)入工程進(jìn)度資金的計(jì)算范圍內(nèi)。此外，需要加強(qiáng)防止施工單位重復(fù)計(jì)算工程量，以及任意擴(kuò)大變更的范圍或者曲意理解設(shè)計(jì)的變更行為，積極深入項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，掌握工程項(xiàng)目建設(shè)的第一手資料，對施工單位沒有做的或者設(shè)計(jì)確定核減的工作范圍進(jìn)行工程量的核減量，進(jìn)而對工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確核減。

    (3)確定材料合理價(jià)格，把好工程材料確價(jià)關(guān)

    工程項(xiàng)目建設(shè)主要材料在工程項(xiàng)目造價(jià)中占據(jù)了50％以上的份額，由于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、工程實(shí)際變更等原因，在工程項(xiàng)目施工過程中，往往需要對一些主要材料、設(shè)備價(jià)格進(jìn)行重新確定，材料價(jià)格確認(rèn)應(yīng)在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，根據(jù)合同內(nèi)容從建設(shè)質(zhì)量和價(jià)格兩方面進(jìn)行確認(rèn)。為合理確定材料價(jià)格，新校區(qū)籌建處管理人員和預(yù)算人員深入市場，掌握大量的材料、設(shè)備價(jià)格變化的真實(shí)情況，同時(shí)以合同內(nèi)容為依據(jù)，對材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)制定了嚴(yán)格的流程和充足的依據(jù)。根據(jù)合同約定，城市學(xué)院一期建設(shè)期間主要材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)節(jié)約工程造價(jià)逾1000萬元。

    五、建設(shè)項(xiàng)目竣工審計(jì)階段的投資控制分析

    工程項(xiàng)目建設(shè)的施工要達(dá)到竣工條件時(shí)才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，是工程項(xiàng)目施工周期的最后一個(gè)程序，也是工程項(xiàng)目建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行及時(shí)地組織驗(yàn)收工作，進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工決算，從而有效控制工程項(xiàng)目這一階段的工程造價(jià)，對工程建設(shè)項(xiàng)目的最后造價(jià)的確定將會產(chǎn)生十分重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)是工程項(xiàng)目投資控制的最后環(huán)節(jié)。由于最后的結(jié)算直接關(guān)系到最終工程款的支付，施工單位在這個(gè)階段通常會用盡各種方法來增加最終的結(jié)算款，使自己利潤最大化。一般情況下施工單位的高估冒算率在5-20％之間。院方竣工結(jié)算階段投資控制主要措施：

    (1)聘請?jiān)靸r(jià)咨詢審計(jì)公司對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。學(xué)校在委托審計(jì)時(shí)應(yīng)在咨詢合同中應(yīng)對具體審計(jì)人員作出經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的要求。

    (2)確認(rèn)工程量。工程量的確定應(yīng)當(dāng)以施工圖、設(shè)計(jì)變更及雙方簽證為依據(jù)，嚴(yán)格按國家規(guī)范對工程量進(jìn)行逐項(xiàng)審核；在施工合同中約定允許審減金額的幅度，超過范圍的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，可以有效防止施工單位結(jié)算時(shí)高估冒算，一般允許審減金額為審定造價(jià)的3％'-5％。

    (3)核對定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)與定額單價(jià)是否相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致。

    (4)審查并落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。審核設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)過業(yè)主和原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，從技術(shù)角度審查變更簽證的有效性。

    六、城市學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的主要經(jīng)驗(yàn)

    城市學(xué)院新校區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模大、資金投入高、施工時(shí)間緊迫的工程項(xiàng)目。新校區(qū)一期建設(shè)2006年6月開工，2007年8月底完工，9月實(shí)現(xiàn)校區(qū)搬遷，一期建筑面積約13萬平米，投資3.6億元。2009年開始二期建設(shè)，按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

    （1）院方高度重視，投資控制組織措施得力，注重造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。對于工程項(xiàng)目開展過程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問題技術(shù)問題經(jīng)濟(jì)問題等進(jìn)行綜合的處理，將造價(jià)管理貫穿于工程管理的各個(gè)方面；造價(jià)管理隊(duì)伍必須具備足夠的專業(yè)素質(zhì)水平并且保持高度的責(zé)任感和硬朗的工作作風(fēng)，確保工程造價(jià)管理控制工作有效地完成。

    （2）嚴(yán)格按照校園總體規(guī)劃分步實(shí)施，建設(shè)充分征求各方意見，做足前期準(zhǔn)備工作，確保建設(shè)最大限度滿足使用需求，最大限度減少設(shè)計(jì)變更。

    （3）嚴(yán)格按照建設(shè)程序啟動項(xiàng)目，堅(jiān)持先招標(biāo)后施工，杜絕“三邊”工程。特別是項(xiàng)目施工，堅(jiān)持招標(biāo)確定造價(jià)后施工，減少工程造價(jià)爭議，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工；針對使用需求比較緊迫的“8.31|項(xiàng)目，可以采用模擬清單、主要材料招標(biāo)或者依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行清單招標(biāo)，盡可能多的在施工前確定施工子目單價(jià)，為工程造價(jià)控制創(chuàng)造最有利條件。

    （4）加強(qiáng)招標(biāo)管理，注重合同控制。招標(biāo)組織工作堅(jiān)持公開公正公平，使招標(biāo)充分形成競爭；造價(jià)管理人員直接參與招標(biāo)文件編寫，招標(biāo)文件內(nèi)列明合同幾乎全部條款，將造價(jià)控制內(nèi)容在招標(biāo)階段落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事前控制；施工階段加強(qiáng)合同管理與履行。

    （5）注重材料質(zhì)量，確保工程質(zhì)量并合理控制工程造價(jià)。依據(jù)合同約定，針對施工階段進(jìn)行的材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，深入市場進(jìn)行價(jià)格質(zhì)量調(diào)研，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程造價(jià)。

    （6）委托第三方，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程管理。委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位，全程參與工程造價(jià)確定與審核。在進(jìn)行工程結(jié)算審核的同時(shí)，進(jìn)行工程簽證合格性、有效性審查，杜絕各種不合理工程造價(jià)冒算超算現(xiàn)象，確保工程造價(jià)的真實(shí)性客觀性。

    建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制強(qiáng)調(diào)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是連續(xù)的，不是割裂的，是一個(gè)過程。工程造價(jià)的確定和控制同樣也是一個(gè)過程，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中都需要展開造價(jià)管理與控制工作，尤其要注意前期的控制與管理，在做好事前控制的前提下，做好事中、事后的管理與控制。

    建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要項(xiàng)目參與各方多方位、多層次地配合才能完成。全過程投資控制是要在單位、時(shí)間、措施形成的這樣一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行動態(tài)控制，根據(jù)各階段工作的特點(diǎn)，尋求合理的管理與控制方法，力求為建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造最大效益。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會   文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資中心：雷丹 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)