淺談施工項目造價管理與控制

馮寶航

（陜西建工第六建設集團有限公司    712000   咸陽）

    一、投標管理

    投標是承包者按照招標文件要求為爭取獲得承包任務給出的報價，工程投標書通常分為技術標、商務標；技術標：主要是以施工組織設計體現，即所投標的主要技術參數、工序、規范等。評標時，技術標一般占30%，商務標：主要是預算報價部分，即參照技術標，結合自身和外界條件對整個工程的造價進行報價。評標時，商務標一般占70%，商務標是整個投標的重中之重，投標對施工企業是一個很重要的環節。分析吃透發包方的招標文件，為采用何種報價方法，何種策略性、有目標，有方向的讓利報價是非常重要的；報價是投標的核心，它不僅是中標的關鍵，而且也是項目中標后能否盈利，盈利多少的決定因素，目前很多施工企業接到工程項目后,都找的是招標代理中介機構,對投標進行組價,一般從發標到開標時間較短，招標代理公司內部人員水平高低不齊,考慮的不全面，只能按照常規的內容考慮報價，所以尋找一個專業水平高、經驗豐富、認真負責的標投報價機構是特別重要，如：在實際工作中，我基層單位中標一個醫院項目，有一個x機光室，設計防輻射鉛板墻面，在投標組價中，基層單位負責人的不重視，防輻射鉛板墻只報價1.5萬，最終實際成本價為13.01萬，在施工中造成承包單位的不小經濟損失，做為基層單位負責人，就要注視投標工作，不但要關注中標結果，更要關注組價子目的合理性與投標材料價風險的可接受性，材料一般占到工程總造價的60%以上，投標報價的時候可以采用相應的對策，對報價文件中材料價格可以注明價格來源，如實際施工與報價文件不同就可以有理由產生簽證。有條件的基層施工單位，應該培養自己造價團隊，在中介機構做好后，能讓有經驗豐富的造價人員，相互審核一下，就材料單價，不平衡報價在哪些項，優惠那些內容，從有頭有尾，了解的清清楚楚。從而為以后的簽證，索賠明確方向，竣工結算打下良好的基礎，通過反復的核對，這樣也就不會發生如上面所出項損失，從而把風險從第一步降到了最低點

    二、合同管理

    施工合同是指發包方（建設單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協議。依照施工合同，施工單位應完成建設單位交給的施工任務，建設單位應按照規定提供必要條件并支付工程價款。

    在中標后應重視合同的簽訂。合同簽訂前，施工單位要進行合同分析、審查，增強合同意識和合同管理能力，保護好企業自身利益，注視合同的起草和談判，合同是解決爭議、辦理簽證，竣工結算的法律依據，只有簽好合同，才能避免日后結算出現扯皮現象及其各種的合同糾紛，結合自己的工作實踐，我感覺應加重點關注控制以下四項條款，①第一部分，協議書中，工程承包的范圍的描述，應參照招標文件中，關于承包范圍的描述，對所中標后切實施工的內容進行準備的描述，現在很多發包方在簽訂“陽陰合同”備案后，又在簽訂施工合同的同時將在中標后利潤大的門窗，樁基，幕墻，消防從中標合同總價分出去，在這方面就要倍加注視合同內容的描述界限，②對于合同開工的期限的條款，應明確實際開工日期以開工報告日期為準，以免日后因施工工期，引起的發包方的反向索賠及罰款③第二部分專用條款中，第六條中關于合同價款單價中風險范圍的約定和風險范圍以外綜合單價調整的方法的約定，目前市場經濟下，發包方起草的霸王條款中在這兩點，體現的尤為明顯，這就要求基層單位負責人，重視這兩點，既要做好業主工作，更要熟讀招標文件有關內容，結合有關法律條文，與甲方進行恰談，盡最大的力量，爭取有利于竣工結算中關于人、材、機，調整條款和價差處理辦法④專用條款第八條，在工程變更中應該重視變更合同價款確定的方法，應明確變更項目適用綜合單價的范圍，采用和執行的方法，材料價采用方法，人工費的調整是否執行政府調價等，以上四點處理好了，也就為今后的變更簽證和竣工結算打下堅實的基礎，對于職能部門健全的基層單位，應積極組織有豐富合同管理經驗的人負責起草合同，在合同初稿完成后，應召開以主要領導及負責人，造價，財務，材料等人組成的專項上會制度，對合同的相關條款進行討論，熟悉，立足于法律的基礎上，尋找甲方招標文件的疏忽，爭取有利于工程索賠、未來調整結算、風險的合同的內容、從盈利的前提出發，力爭在合同價格的基礎上通過合同的簽訂為日后簽證，索賠，結算提供更有利的條件

    三、加強工程變更簽證的管理

    工程簽證就是指工程發承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，是以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，直接關系到施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據，是記錄現場發生情況的第一手資料。

    在清單模式下的招標工作，發包方采用各種方法，壓低標底，做為低價中標的承包方，在實際開展工作中，必須注意勤簽證，當發生諸如合同變更、合同中沒有具體約定、合同約定前后矛盾、對方違約等情況時，需要及時辦理費用簽證，簽證單要分日期或編號分別列入結算。發生簽證必須及時讓甲方簽字認可，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏，對于有些項目，甚至提前先讓甲方簽字后再施工，變被動為主動，避免漏簽、補簽，否則簽證積攢太多、跨時太長，會令甲方認可人員頭痛，使的簽證的質量大大折扣。簽證的描述要求客觀，準確，文字說明應簡潔完整、反映重點。在編制簽證之前，首先要熟悉合同的有關約定，針對重點問題展開簽證理由，應當多站在對方的角度來考慮陳述理由和羅列簽證內容，這樣簽證更容易讓對方簽字認可；如果遇到對方有意不講道理地拒簽，實踐中可以采用收發文的形式送達甲方。不需要逼迫甲方在簽證單上簽字，只需要在收發文本上簽字，這樣就可以證明甲方已經收到我方的發文，如果甲方不在簽證單上簽字，但超過法定時間，簽證自動生效。

    作為施工管理人員，要熟悉定額有關內容，如：(1)土方開挖的簽證要注意的事項：注明挖土的方式，是人工挖土，還是機械挖土，土方的外運距離，土方外運工具，(2)降排水的抽水臺班及抽水泵的品種、規格都要進行簽證。對于定額陌生的施工管理人員，起草簽證前一定要和項目造價人員進行溝通，只有理解定額，才能將簽證簽得合理、簽的全面，避免無效簽證， 簽證單的編制內容應包括時間、施工部位、發生原因、工作內容、施工工藝、工程量，圖紙上不確定的還要標明幾何尺寸，并附上簡圖；對于一些拆除的變更簽證和零星用工，一定要寫上人工工日，金額和使用的機械型號，臺班費用等等，有條件時項目最好在簽證單后附上照片更能說明問題；在實際中有很多管理人員對發包方要求拆除重做的項目，只用簡單的語言技術描述制做聯系單，給果給在日后結算組價帶來很多不便，所以項目管理人員，既要不斷提高自己業務水平，也要努力提高自己的書面語言組織能力，全面發展。

    施工單位要及時收集整理好工程變更的有關資料，做到現場與資料同步，為順利進行竣工結算工作準備完善條件。在項目的施工管理過程中，項目單位負責人應該重視并加強對工程施工過程中現場簽證的管理和監督，提高現場簽證的質量

    四、竣工結算

    工程結算是指承包人按照合同的規定的內容完成所承包的全部工程，經竣工驗收工程符合合同的要求后，向發包人進行的最終工程款結算，是承包人與發包人辦理工程款的最終依據，是雙方簽訂的建筑安裝工程承包合同終結的憑證。。

    作為一名工程造價人員，在結算中我們的工作就是依據招標文件，答疑記要、工程量清單、投標報價文件、施工組織設設計、設計圖紙、雙方確認的工程量、工程量清單計價規范，清單計價辦法、施工合同、現場簽證、工程變更文件、暫定價材料認價單、會議記錄、政策性調整文件等，對已交工的施工工程進行最后的核算

    工程竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，是工程項目經濟效最終體現，所以項目基層單位負責人，應重視竣工結算工作，并深刻認識結算工作并不是單一只對發包方，更重要的考慮到日后審計機構的審查，只有充分的高度認識，才能積極收集整理及各種證據資料，結算審計時才能夠有力的說服對方，項目部各有關技術、材料必須積極配合預算人員，對有關的技術，材料數量認真核對，避免自己漏報，預算人員認真研究原招標清單和投標預算，查尋發包方清單的的漏項和量的失誤，并自己本身實耗人工費，材料費，機械費發生額進行分析，以核對結算的正確性、完整性；

    作為施工企業，雖然希望結算能高一點，但是自己報出去的結算要做到有理可依，有據可查，審減（增）額在一定的范圍以內。目前很多項目負責人不講方法的盲目的追求高竣工結算造價，采用多報虛量，一廂情愿調高材料結算單價等方法，最終經不起審計，經常造成長達幾年結算審計扯皮，資金周轉困難，因此做好前期招標文件研究與投標報價工作、合同洽談簽訂、挖掘合同有關條款，完善簽證，積極進行索賠，從而更好確保項目的利潤。

    總之，建筑產品建設周期長，資金占用多，行業管理人員水平高低不齊，控制環節較多，所以從投標第一個環節就要抓起，重視投標報價工作，重視合同簽訂內容，簽證的管理，縮短竣工結算的審查時間，盤活資金，才能取得項目的經濟效益最大化。

 (本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡：雷丹 尹維維 編輯    劉真 文徑 審核)