閱讀 3197 次 淺談工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)

淺談工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)

李興懷，王衛(wèi)琴，成如剛

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438000)

    建筑工程造價(jià)一般是以最終的竣工結(jié)算報(bào)告為依據(jù)來確定的，而竣工結(jié)算通常是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如工程造價(jià)咨詢公司通過審計(jì)完成的。近幾年，筆者所接觸到的工程，其工程結(jié)算價(jià)往往比投標(biāo)價(jià)高，甚至高出很多。對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果有的業(yè)主感到很意外，或者無法接受而拖延支付工程款，甚至無計(jì)劃資金支付工程款，從而造成施工承包方的工程款及工人工資無法兌現(xiàn)等一系列工程款拖欠問題，其主要原因是工程結(jié)算價(jià)超過預(yù)算價(jià)。那么，采取什么方法才能有效地控制工程造價(jià)，這是工程建設(shè)單位和業(yè)主經(jīng)常研究和探討的問題。通常，工程造價(jià)審計(jì)結(jié)算的依據(jù)主要來源于施工前期和施工過程中，只有加強(qiáng)過程控制才能有效地控制工程造價(jià)，因此，事實(shí)證明采取跟蹤審計(jì)是有效的方法之一。如果不加強(qiáng)造價(jià)的過程管理，就可能使工程造價(jià)無法得到控制，因此，積極開展全程跟蹤審計(jì)對(duì)基建工程整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益將起到至關(guān)重要的作用。跟蹤審計(jì)就是工程審計(jì)人員從工程開始施工就參與到工程的建設(shè)中，對(duì)工程建設(shè)全過程的造價(jià)進(jìn)行管理，一直到工程的竣工驗(yàn)收和結(jié)算為止的整個(gè)過程。跟蹤審計(jì)是通過這一工作模式將事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，使審計(jì)工作更具有科學(xué)性、合理性。跟蹤審計(jì)的目的是控制工程的造價(jià)。因此應(yīng)該從施工的招標(biāo)時(shí)開始進(jìn)行跟蹤，參與承包商的選擇，因?yàn)槌邪�商選擇的好壞直接關(guān)系到工程造價(jià)控制的成敗。跟蹤審計(jì)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)。

1.編制跟蹤審計(jì)實(shí)施規(guī)劃，設(shè)置跟蹤審計(jì)控制點(diǎn)

    與施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位編制監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃一樣，進(jìn)行跟蹤審計(jì)的造價(jià)管理單位也要編制跟蹤審計(jì)實(shí)施規(guī)劃。編制跟蹤審計(jì)實(shí)施規(guī)劃是屬于項(xiàng)目管理中的事前控制，跟蹤審計(jì)實(shí)施規(guī)劃必須在施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃之后進(jìn)行，因?yàn)樗�要有具體的針對(duì)性，必須針對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工單位的施工方案、施工措施和監(jiān)理單位的監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行編制，主要是設(shè)置造價(jià)控制點(diǎn)。工程造價(jià)控制點(diǎn)是指那些對(duì)工程造價(jià)影響比較大的事項(xiàng)、施工工序、工作過程等，把握住工程造價(jià)控制點(diǎn)的就掌握了工程造價(jià)的主動(dòng)脈，就能最大限度地控制工程造價(jià)的形成過程，才能達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

2.加強(qiáng)跟蹤審計(jì)的過程控制

    在跟蹤審計(jì)過程中，作為工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員要熟悉工程造價(jià)的組成，熟悉影響工程造價(jià)的主要因素，要熟  悉各種因素對(duì)造價(jià)的影響程度，從而抓住主要矛盾。

    2.1工程量清單的準(zhǔn)確編制

    工程量清單是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，無論是固定價(jià)格合同還是可調(diào)價(jià)合同，一份高質(zhì)量的工程量清單就是保證招標(biāo)質(zhì)量和合理控制工程造價(jià)的前提條件。根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，清單量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，跟蹤審計(jì)單位的造價(jià)工程師要對(duì)清單進(jìn)行準(zhǔn)確編制和審查，主要審查工程量清單的項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征的描述是否準(zhǔn)確全面；審查工程量是否準(zhǔn)確；審查有無錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)等。這樣可以防止承包  商采取不平衡報(bào)價(jià)以及對(duì)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)引起的索賠。

    2.2加強(qiáng)主材的管理

    在工程造價(jià)中，材料價(jià)格占據(jù)了60％～70％的比重，是決定工程造價(jià)的主要因素之一，所以業(yè)主應(yīng)非常重視材料價(jià)格，特別是主材的單價(jià)。首先，在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)工程所使用的主材的規(guī)格、種類、名稱甚至生產(chǎn)廠家等要盡可能確定下來，以方便承包方準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，而不能搞暫定價(jià)。其次，在施工過程中，對(duì)主材的使用不能隨意變更，或任意提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。很多承包商為了獲得更高的利潤(rùn)，在施工過程  中極力推薦發(fā)包方變更裝修標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)信息的了解不對(duì)稱，發(fā)包方對(duì)材料的晶種、性能、價(jià)格不熟悉，而承包商推薦的往往是利潤(rùn)很大的主材，而這時(shí)處于施工階段，又不存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，變更的主材價(jià)格容易失真，必定會(huì)造成工程造價(jià)的上漲。只有在價(jià)格確認(rèn)后才能變更設(shè)計(jì)并開始施工，而不能先施工后定價(jià)，否則會(huì)給工程結(jié)算留下隱患。跟蹤審計(jì)人員應(yīng)為業(yè)主提供正確的信息，如有必要，業(yè)主  在招標(biāo)時(shí)，對(duì)大宗材料可以采用“甲供材料”這種方式，將材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

    2.3對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行變更造價(jià)的計(jì)算

    為業(yè)主把好造價(jià)關(guān)任何工程在施工時(shí)都會(huì)產(chǎn)生變更，而變更會(huì)對(duì)工期、造價(jià)造成影響，特別是已施工完成或部分完成后由于變更引起的拆除重做更是不可取，它必然造成工程造價(jià)的提高。通常情況下，變更時(shí)承包商正在施工階段，投標(biāo)工作已經(jīng)完成，不存在競(jìng)爭(zhēng)，承包商確定的價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)，這時(shí)跟蹤審計(jì)人員應(yīng)正確確定變更工程的價(jià)格。

    2.4嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單及隱蔽工程驗(yàn)收記錄

    現(xiàn)場(chǎng)簽證單和隱蔽工程驗(yàn)收記錄是工程施工階段重要資料，它記錄了有關(guān)工程在施工過程中發(fā)生的承發(fā)包雙方的實(shí)施行為，是作為工程結(jié)算的依據(jù)之一。需要特別注意的是已列入清單項(xiàng)目的內(nèi)容不能再次簽證，措施項(xiàng)目不再簽證。但簽字需要業(yè)主的授權(quán)。

    2.5控制、減少施工過程中的索賠

    由于工程項(xiàng)目一般規(guī)模較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工階段不確定因素多，在施工過程中，工程索賠是不可避免的，但要正確地認(rèn)識(shí)索賠。索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求，發(fā)包方和承包方雙方均有向?qū)Ψ剿髻r的可能。在處理索賠過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照索賠程序進(jìn)行。因此，承發(fā)包單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到處理索賠事件的重要性，作為承包商要收集好各種索賠證據(jù)進(jìn)行索賠。在索賠事件中，發(fā)包方處于主導(dǎo)地位，但不能違背合同原則而采取壓、拖等方法進(jìn)行處理；而承包商應(yīng)本著客觀、合法、合理性的原則，以實(shí)際損失為索賠額的計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算索賠值；而跟蹤審計(jì)是正確地計(jì)算和審核承包商報(bào)送的索賠額，防止承包商將由于自己的責(zé)任所造成的損失也計(jì)算在索賠額中。

3.跟蹤審計(jì)主要采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、跟蹤監(jiān)測(cè)的方法

    業(yè)主在與審計(jì)單位簽定合同時(shí)應(yīng)明確跟蹤審計(jì)的方式、工作內(nèi)容、職責(zé)范圍和審計(jì)權(quán)限、審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，受托人只根據(jù)協(xié)議約定授權(quán)范圍履行審計(jì)職責(zé)并承擔(dān)其相應(yīng)的審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在工程施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，材料使用的變化，工程量的增減等必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，而對(duì)隱蔽工程索賠事件的處理則采用跟蹤監(jiān)測(cè)的方式。

4.重視竣工結(jié)算,把握好工程造價(jià)確定的最后一關(guān)

    竣工結(jié)算是工程造價(jià)確定的重要階段，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。造價(jià)工程師在這一階段的工作主要是對(duì)施工單位所完成且合格的工程進(jìn)行量的計(jì)算、復(fù)核，套用相應(yīng)的定額，并對(duì)取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)用定額的正確使用、調(diào)價(jià)方法和手段進(jìn)行審查，同時(shí)，對(duì)變更簽證，索賠以及不可抗力所引起的造價(jià)的增減進(jìn)行審核，做到嚴(yán)格、公平、合理，從而保證工程結(jié)算的真實(shí)性可靠性、合理性。

    所以，工程造價(jià)的形成是工程項(xiàng)目從決策階段到竣工結(jié)算階段的全過程決定的，因此，只有讓造價(jià)工程師參與全過程管理，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，才能達(dá)到很好的控制工程造價(jià)的目的。

5.當(dāng)前在跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中還存在的問題

    (1)對(duì)造價(jià)控制，存在著審計(jì)人員的工作內(nèi)容與工作業(yè)績(jī)相矛盾的地方，工程審計(jì)一般以審減額為工作業(yè)績(jī)的依據(jù)，而進(jìn)行跟蹤審計(jì)有可能造成審減額很低，因而審計(jì)人員積極性不高。

    (2)對(duì)參與跟蹤審計(jì)的造價(jià)工程師應(yīng)具有較強(qiáng)的工作能力，以便于同監(jiān)理工程師、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通；還應(yīng)具有工程技術(shù)、管理、法律等方面的專業(yè)知識(shí)和工程施工經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)階段具備這種綜合能力的審計(jì)人員還比較缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善，對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題不能及時(shí)、準(zhǔn)確了解和把握，未能真正滲入建設(shè)全過程，使全程跟蹤審計(jì)流于形式。

    (3)我國(guó)有關(guān)的造價(jià)管理規(guī)定中沒有涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作中造價(jià)工程師的簽字權(quán)，在有關(guān)的隱蔽工程記錄單或工程驗(yàn)收單上也沒有造價(jià)工程師的簽字位置，這就是造價(jià)工程師地位比較尷尬，因此工作過程中協(xié)調(diào)困難。    (4)在當(dāng)前情況下，跟蹤審計(jì)服務(wù)中，業(yè)績(jī)(工作成果)無法量化，也就是在各階段的工作有時(shí)不能用金額來衡量，從而導(dǎo)致咨詢費(fèi)無從量化。

6.結(jié)束語

    總之，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于建筑施工的全過程及竣工結(jié)算等階段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員必須搞好工程造價(jià)管理，最大限度地提高業(yè)主的投資效益。因此，跟蹤審計(jì)管理是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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[3]王昌榮，李洪洲．全面審核竣工結(jié)算有效控制工程造價(jià)[J]．建設(shè)監(jiān)理，2006(2)：57—58．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)