清單計價與造價控制

賀繼芳常斌

(陜西建科監理公司造價部700082  西安)

    工程量清單計價，是在工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審合理低價中標的工程造價模式。這種計價方式不僅有利于施工企業編制自己的定額，加強企業內部管理，積極大膽創新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術水平和企業內部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而推動整個建筑行業健康迅猛地發展。

1、招標階段的清單計價工作(招標投資控制)

    執行清單計價后，本階段的投資控制非常重要，為準確合理地確定合同價格，一般招標人應委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價。

    1.1編制招標文件

    當一個工程項目的初步設計確定之后，大到工程規模、結構形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風等設備的種類型號、五金配件的數量等等都已基本可以確定。因此，建設單位或投資方應在設計階段設置一個合理的造價控制目標，嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。

    (1)確定工程造價的合理高限

    首先設計單位和業主(或建設單位)應當在設計階段進行深入的交流，使設計部門的設計既能滿足業主的使用要求，又能使設計概算滿足業主的資金要求，并合乎設計深度。

    其次，由于工程量清單編制質量直接影響到項目造價的準確性，進而影響到招投標單位或工程咨詢代理中介組織編制標底的準確性及施工投標單位的投標報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程量清單計價的準確性應由編制單位負責，以保證編制質量。

    (2)確定合適的評標辦法

    一般業主比較重視工程造價，在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業主和投標人來說，具有重要的意義。

    所謂合適合理的評標辦法，就是如何合理分配經濟標與技術標的各分項權重，在保證質量的前提下獲得業主滿意的價格，這是攔標價和評標辦法的主要作用，也是招標中的重點。

    當攔標價比較合理時，評標價以比攔標價低若干點范圍內的報價平均值為準(最低限應是當時的最高施工水平無利潤的價格，其確定應與業主的設計、施工環境、資金情況、及主要材料質量要求有關，其值的確定要求對施工應有相當深入的了解才行，一般最低限不可低于-25％，高限即攔標價)，并確定一個最優報價區間，(例如可取-5％~-8％)，在此區間內的最低報價得最高分，無論高出或低于最優區間均不得最高分，但可得一個較低的分。評分時，只要是有效標，在最優報價區的得分高些，不在最優區的得分低些，均有得分，這樣可避免因防止惡意低價而使合理低價脫標。

    1.2編制工程量清單及組價

    工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。

    負責編制清單及攔標價部門應當有一定的施工經驗及相當豐富的預算經驗，要求既能準確地提出涵蓋總體的清單，又能向業主提出影響報價的主要材料及施工工藝，經業主選用合適的主要材料和確定了施工工藝可能所需的現場后，能計算出基本符合市場造價的攔標價，這個攔標價不應當是直接套用現有消耗定額、措施費和規費的組合，而是與業主協商后，按業主的工程造價高限和設計圖紙、現場情況及目前的施工工藝、施工水平所確定的符合市場一般狀況的攔標價，即必須與施工單位的合理自主報價相適應，不能過于脫離實際，要有一定的準確性，能夠確實控制報價，并且隨著市場的正規，這種要求會越來越強。

    由于我國長時間使用定額，使絕大部分施工企業沒有自身的施工定額，加之我國長時間對合同實施不嚴格，使投標人對如何中標過于注重，而對中標后如何履行考慮過少，使得報價成本有著很大的不確定性。這才有了投標報價不能低于成本一說，但這一標準在實際操作中很難掌握：低于最低控制成本的，意味著不能按規定保障質量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新技術的，確能降低成本的又需除外。隨著工程量清單的深入執行，合同的嚴肅性、重要性逐步顯現，各施工方惡意報價或為中標而故意壓價的情況會逐步降低。

2、實施階段的計價工作(進度投資控制)

    在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。

    2.1對設計變更簽證要采取四方簽證制度。即所有的現場設計變更簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表四方共同簽字方為有效。

    2.2嚴格控制現場簽證量及業主方現場簽證權限，對于重大的材料變更或材料認價簽證，業主方應該有兩人以上的簽字。

    2.3簽證的范圍應正確。現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，對于臨時工程和輔助工程，要搞清是否已經包括在合同內，切勿盲目簽證。并且對合同中有價格調整的項目，若發生變更類簽證，應注明或單列，還應對應合同有關價款調整的條款核對增減量，以便及時調整合同價款。

3、竣工階段的計價工作(竣工投資控制)

    在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯  總金額。如果工程量清單計價中的工程數量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工  程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。

    對于合同有關價款調整的條款，應認真進行核對調整量，以確定價款的調整與否。對于有漲價系數的合同，其漲價量應按  所分階段依據同期的進度報表和形象進度進行核對，其漲價系數應按所調查的階段價格進行認真的核對。

    對于施工單位追加工程造價的索賠，作為造價控制，可以實施反索賠。工程造價控制人員要認真收集現場的一切有關造價資料，及時分析、存貯，以便進行反索賠。

4、加強學習，提高素質

    隨著工程量清單計價的不斷推行，傳統定額計價的模式將逐漸弱化，但同樣也對我們造價管理工作者提出了更高的要求，學習、推廣工程量清單計價和解決工程量清單計價實施中的問題，完善提高工程量清單計價管理辦法，是我們義不容辭的責任和義務。作為造價管理工作者，為適應市場需求，必須不斷學習新的工程技術知識，學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)