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項目施工中的安全管理

陳禾光

廈門市政府投資項目評審中心  361004

1、安全管理的重要性

    安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，這是黨和政府的一貫方針。它既保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也維護(hù)了社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。

    安全生產(chǎn)是所有企業(yè)增加效益和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，尤其是建筑業(yè)，作為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故傷害僅次于礦山。在事故發(fā)生頻率高的建筑業(yè)內(nèi)，保護(hù)職工安全是各級管理者不可推卸的神圣責(zé)任，管生產(chǎn)必須首先管好安全。

    搞好安全生產(chǎn)必須依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，廣大安全專職人員，項目施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應(yīng)對日益突出的安全事故，強(qiáng)化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。

2、建筑項目施工的特點決定了安全管理的必要性

    建筑產(chǎn)品具有體積龐大、復(fù)雜多樣、整體難分、不易移動等特點，從而使建筑施工除了一般工業(yè)生產(chǎn)的基本特性外，還具有下述主要特點：(1)生產(chǎn)的流動性。一是施工機(jī)構(gòu)隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置變化而整個地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點；二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機(jī)械、電氣設(shè)備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動，操作場所不斷轉(zhuǎn)移。(2)產(chǎn)品的形式多樣。建筑物因其所處的自然條件和用途的不同，工程的結(jié)構(gòu)、造型和材料亦不同，施工方法必將隨之變化，很難實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。(3)施工技術(shù)復(fù)雜。建筑施工常需要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行多工種配合作業(yè)，多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸?shù)?/span>)交叉配合施工，所用的物資和設(shè)備種類繁多，因而施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高。(4)露天和高處作業(yè)多。建筑產(chǎn)品的體形龐大、生產(chǎn)周期長，施工多在露天和高處進(jìn)行，常常受到自然氣候條件的影響。(5)機(jī)械化程度低。目前我國建筑施工機(jī)械化程度還很低，仍要依靠大量的手工操作。由于建筑施工從業(yè)人員人員流動頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護(hù)意識差，導(dǎo)致建筑企業(yè)事故時有發(fā)生。

    安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程，且強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。

    安全生產(chǎn)管理是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證�，F(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領(lǐng)導(dǎo)在項目管理掌舵的同時，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。

    隨著《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。只有真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。因此，建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立起施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽[1]。

3、建立安全生產(chǎn)管理制度

    要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一個重要組成部分。安全管理制度在項目施工管理運作中應(yīng)重點做好以下幾點工作：

    (1)安全生產(chǎn)教育制度：必須從思想上重視生產(chǎn)安全，全員樹立“安全第一”的思想。安全生產(chǎn)教育應(yīng)包括新工人進(jìn)入工地或調(diào)動工作崗位時的安全教育，特殊工種的安全教育，以及經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育。

    (2)編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度：除施工組織設(shè)計對安全生產(chǎn)有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經(jīng)理部編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施，措施要有針對性。編制好的措施由項目總工程師向項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)員交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。交底要有文字資料，交底人、接受人均應(yīng)在交底資料上簽字，并注明交底日期。

    (3)特殊工種職工實行持證上崗制度：對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機(jī)械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。

    (4)安全檢查制度：項目部、施工隊定期進(jìn)行安全檢查，平時進(jìn)行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。

    (5)安全驗收制度：凡大中型機(jī)械安裝、腳手架搭設(shè)、電氣線路架設(shè)等項目完成后，都必須經(jīng)過有關(guān)部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

    (6)安全生產(chǎn)責(zé)任制度：工程實行項目“兩制”，任命項目經(jīng)理時，項目經(jīng)理與企業(yè)簽定“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊與項目部簽定“安全生產(chǎn)合同”；工程開工時，操作工人與勞務(wù)隊簽定“安全生產(chǎn)合同”并訂立“安全生產(chǎn)誓約”；用“合同”和“誓約”來強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安全責(zé)任及安全意識，加強(qiáng)自身安全保護(hù)意識。

    (7)事故的調(diào)查和處理制度：發(fā)生安全事故，必須嚴(yán)格查處。調(diào)查處理事故要做到事故原因分析清楚，事故責(zé)任者和群眾都受到教育，以及決定采取新的防范措施。

    (8)安全管理兼容文明施工的原則：安全管理與現(xiàn)場文明施工是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴(yán)格，就必須要求施工人員嚴(yán)格遵循文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。

4、項目施工過程中的安全管理

    安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。如果不能從管理嚴(yán)格把關(guān)，勢必造成現(xiàn)場安全管理混亂，安全事故隱患叢生或事故頻繁發(fā)生。

    在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都是為了達(dá)到安全管理的目標(biāo)，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目標(biāo)關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運動軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安全管理重點。

    首先，管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾，但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。

    其次，堅持預(yù)防為主。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，針對生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)。在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題應(yīng)立即下達(dá)隱患整改通知書，整改措施實行“三定”落實(定措施內(nèi)容、定完成時間、定執(zhí)行人)，整改情況應(yīng)有復(fù)查記錄；項目部應(yīng)及時向上級檢查部門寫出整改反饋報告。采取的措施應(yīng)明確責(zé)任，盡快地、堅決地予以消除隱患。

    再次，堅持全員管理。建立健全以項目經(jīng)理為首的分級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，是項目施工安全管理的前提條件。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各項目應(yīng)成立安全管理小組，配備專職安全員一人。安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用在安全管理中的作用固然重要，但安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同的事。安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程。因此，生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須堅持全員全方位的安全管理，無論是項目經(jīng)理、安全員，還是普通建筑工人，都應(yīng)當(dāng)明確自己的崗位安全職責(zé)，積極參與到安全生產(chǎn)管理中來。

    最后，結(jié)合環(huán)境保護(hù)進(jìn)行文明施工。第一、為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的文明施工作風(fēng)，保證職工身體健康，應(yīng)明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片包干，建立責(zé)任區(qū)。第二、從施工組織設(shè)計或施工方案中，要有完善的文明施工方案、良好的施工平面布置圖、有詳細(xì)的現(xiàn)場場容管理措施，做到現(xiàn)場材料、機(jī)械、安全、技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面均有方案及相關(guān)治理措施。第三、有關(guān)施工現(xiàn)場道路暢通、構(gòu)件、設(shè)備、材料堆放，現(xiàn)場整潔、污水排放、工地防火設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、現(xiàn)場平面布置、文明施工等的狀態(tài)，以及施工現(xiàn)場的安全標(biāo)志牌、安全色標(biāo)和安全操作規(guī)程牌的數(shù)量與設(shè)置是否符合要求的情況，均應(yīng)通過檢查作出評價，分別統(tǒng)計，寫出資料歸人檔案。

4、結(jié)束語

    (1)建筑企業(yè)的項目施工安全管理水平是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是企業(yè)參與市場競爭的重要指標(biāo)，更是企業(yè)項目管理水平的直接體現(xiàn)。項目施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā)，并在實際施工中不斷總結(jié)適合自身企業(yè)和項目管理的安全管理辦法，才能滿足不斷提高的施工管理需要.

    (2)項目施工安全管理工作從嚴(yán)從細(xì)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視的同時保證全員參與過程控制，并密切結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系貫標(biāo)運作。

    (3)安全檢查切忌表面文章，杜絕工作中“報喜不報憂”的作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實改正；總結(jié)交流安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗，樹立典型，推廣到面，不斷提高安全管理水平。發(fā)動群眾進(jìn)行安全檢查，既能鼓舞群眾參加安全管理的積極性，又能教育群眾提高對安全生產(chǎn)意識的認(rèn)識，自覺搞好安全生產(chǎn)。

    (4)安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不問斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高我們的安全管理水平。

參考文獻(xiàn)

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)