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試談新農(nóng)居建設(shè)中的若干問題及對(duì)策

高立民   陳  飛   金韓橋   胡月霞   錢國(guó)楨

       胡錦濤主席最近明確提出：十一五時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。溫家寶總理更具體地提出：要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，使農(nóng)村面貌有一個(gè)大的變化。看來，一個(gè)全國(guó)性的新農(nóng)村建設(shè)高潮即將來I臨。新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)居建設(shè)是一個(gè)重要內(nèi)容，為此，作者根據(jù)對(duì)一些典型農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，和對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)資料的學(xué)習(xí)分析，現(xiàn)就當(dāng)前新農(nóng)居建設(shè)中的問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，并且對(duì)解決所存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，供有關(guān)部門與相關(guān)人員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中參考。

1.以往新農(nóng)居建設(shè)中的問題

       1.1規(guī)劃滯后

       由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)期滯后，管理無法可依，因而導(dǎo)致建筑形式與布局雜亂無序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不符現(xiàn)今提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

       1.2缺乏管理以往

       一般村鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)都沒有建立完善的專職管理機(jī)構(gòu)和制定有效的管理辦法和管理程序，以致常常處于由少數(shù)人說了算的人治狀態(tài)，甚至是元政府狀態(tài)。因而導(dǎo)致農(nóng)村違章建筑事件時(shí)有發(fā)生。

       1.3  安全隱患

       由于沒有正常的基建程序管理，造成農(nóng)居的設(shè)計(jì)施工大都沒有相關(guān)資質(zhì)。致使建筑結(jié)構(gòu)不能滿足規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，如抗震、防臺(tái)、防雷、防火等要求，因此新建的房屋經(jīng)不起一場(chǎng)自然災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、地震和雷擊的破壞。還有不少新屋因?yàn)殡娋�質(zhì)量不合格，或者布置不規(guī)范而造成漏電失火和觸電事故，而且建筑密集、布局雜亂、道路狹窄多曲折，一旦失火就會(huì)殃及比鄰或者自身難保。

       1.4浪費(fèi)資源

       自建住房大多是獨(dú)門獨(dú)戶，兩家之間常常設(shè)兩道墻，這不但浪費(fèi)土地資源，而且浪費(fèi)建筑材料，造成農(nóng)村土地資源越來越緊缺。而且，因?yàn)闆]有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和考慮，造成住房造了拆、拆了再造，有的農(nóng)居近30年來已經(jīng)反復(fù)拆建多達(dá)五六次，少則二三次。造成各種資源大量浪費(fèi)。

       1.5缺乏配套 

       基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不配套、污水排放無序、綠地饋缺、環(huán)境質(zhì)量低下，使農(nóng)民生活質(zhì)量大受影響。其結(jié)果不但日常生活便利度低，而且常常造成環(huán)境污染，使環(huán)境質(zhì)量急劇下降，將直接影響當(dāng)代人與下一代的身體健康。

       1.6生活生產(chǎn)不分

       很多農(nóng)居中還同時(shí)保持著原始的習(xí)俗，生活與生產(chǎn)不分。常常人和雞鴨豬羊共居，雖然便于養(yǎng)殖管理，但是大大影響居住衛(wèi)生條件，而且不少農(nóng)居內(nèi)兼辦工廠作坊，產(chǎn)生的噪聲、氣、水污染，嚴(yán)重影響環(huán)境與住民健康。

       1.7缺少發(fā)展空間

       大多數(shù)新農(nóng)居在建設(shè)時(shí)只考慮滿足當(dāng)前實(shí)用需要，對(duì)較長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展未留余地。例如，沒有考慮車輛通行和停放位置，沒有考慮農(nóng)民間的交流活動(dòng)，沒有考慮家用電器發(fā)展空間和文化需求的提高，等等。因此，常常有新建住房沒有多長(zhǎng)時(shí)間就要打墻改造，甚至拆除重建。

       1.8缺少傳統(tǒng)特色和文化底蘊(yùn)

       在現(xiàn)代化建設(shè)以及“工業(yè)興區(qū)”、“工業(yè)興縣”“工業(yè)興市”思潮的影H向下，一些傳統(tǒng)的特色建筑逐漸消失，群眾形容一些新建農(nóng)居“一不像住宅，二不像公建，三不像兵營(yíng)，四不像寺廟”、，其土洋雜合、不倫不類的造型，與歷史文化積淀格格不入。

還有在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新建筑時(shí)，常常把老建筑全部拆除，這樣難免把一些有文化積淀的歷史建筑和構(gòu)筑物也一概拆除，使我們的農(nóng)村建筑風(fēng)格喪失了歷史的傳承。

2.對(duì)策建議

       2.1規(guī)范管理

       管理是有序的必要的前提。要實(shí)施有效嚴(yán)格的法治管理，就必須有系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員、成套的管理辦法，包括法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序，和監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)定等，只有這樣才能做到管理有法可依、違法必糾，才能克服農(nóng)村建設(shè)的無政府狀態(tài)和人治管理。

       2.2規(guī)劃先行  

       一旦建立了正常的管理體制，就有條件規(guī)范程序管理。第一步就必須做到規(guī)劃先行，規(guī)劃應(yīng)該因村而異。例如：以村莊現(xiàn)狀的新舊程度以及歷史價(jià)值的高低為劃分依據(jù)，可將村莊規(guī)劃類型劃分為新村建設(shè)規(guī)劃、半新半舊村落的“建設(shè)與整治結(jié)合型規(guī)劃”、老村落保護(hù)與整治規(guī)劃。以村莊固有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、社會(huì)人文環(huán)境、歷史文化習(xí)俗、山水自然風(fēng)光等要素為劃分依據(jù)，村莊規(guī)劃類型有工業(yè)型村莊規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)型村莊規(guī)劃、旅游型村莊規(guī)劃、混合型村莊規(guī)劃等。以上兩種劃分方式之間存在相互對(duì)應(yīng)與重合的關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)從“選型”人手，首先明確所在村莊的特定類型，再選擇與之相應(yīng)的村莊建筑等要素造型與風(fēng)格，力求“一村一容”；在確定了村莊“個(gè)性”的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃的要求尋求相對(duì)應(yīng)的農(nóng)居模式，防止千村一面。

       2.3從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

       新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新農(nóng)村居民的生活性質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣，因地制宜，體現(xiàn)各村鎮(zhèn)特點(diǎn)和地方特色；結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚺c地理環(huán)境特征，把住宅、公共建筑、綠化，與戶外活動(dòng)場(chǎng)所、道路、交通設(shè)施、公用設(shè)施、生產(chǎn)加工等各項(xiàng)實(shí)體，在空間上綜合有序地布局。對(duì)新農(nóng)村住宅進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，主要是對(duì)生產(chǎn)功能與生活功能的合理分工；凡是對(duì)生活質(zhì)量有影響的生產(chǎn)功能，應(yīng)在規(guī)劃階段就將其拒之于住宅居住區(qū)之外。若受經(jīng)濟(jì)水平限制或出于特定條件的需要，可以允許某些無污染的生產(chǎn)功能及雖有輕度污染，但采用“微型”、“分區(qū)”、“嚴(yán)控”等手段能確保控制污染的部分生產(chǎn)功能進(jìn)入住宅居住區(qū)。 

       2.4確保安全第一

       新農(nóng)居必須考慮安全第一，如必須采用合格的建材，房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮抗震、抗風(fēng)、防火、防雷、防蛀、防腐，結(jié)構(gòu)與電線、電器應(yīng)該考慮規(guī)定年限內(nèi)的使用安全，等等。為了保證達(dá)到這些要求，就必須按基建程序管理，如：農(nóng)村建筑必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，或者采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和工廠化生產(chǎn)(國(guó)外許多農(nóng)村建筑常常采用這種方法建造)；并且還應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。這樣才能保證使用的安全和耐久。

       2.5完善基礎(chǔ)設(shè)施配置

       新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該按照規(guī)定比例配置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，包括公共下水道、生態(tài)化糞池、公共廁所、倒糞站、衛(wèi)生戶廁；在污水處理方面，建議每個(gè)村莊都配置類似“地埋式元?jiǎng)恿ι�活污水凈化�?/span>”(具體工作原理另文介紹)的處理設(shè)施等；在垃圾處理方面，有條件的農(nóng)居環(huán)境，應(yīng)該具備健全的垃圾收集系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊物質(zhì)資源，積極推進(jìn)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。除此之外，還應(yīng)按照一定比例配備有村委會(huì)、幼兒園(托兒所)、村民保健站、文化站、老年活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、小商店等村民生活必備的各種公共服務(wù)設(shè)施。

       2.6節(jié)約土地資源

       (1)從規(guī)劃著手，控制容積率和建筑密度。依據(jù)各類村莊規(guī)劃與村莊實(shí)際，該集中的應(yīng)適當(dāng)集中，以提高公建設(shè)施的利用率；該保持原有布局脈絡(luò)的，就應(yīng)堅(jiān)持保持，在此基礎(chǔ)上盡量提高各種公建設(shè)施的利用率。

       (2)需要合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住宅定位應(yīng)合理，面積合宜。根據(jù)需求，科學(xué)地確定住宅建筑面積，既要舒適實(shí)用，又要考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和土地資源的稀缺性限制因素，控制合理的建設(shè)規(guī)模。

應(yīng)對(duì)各地具體情況制定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：如杭州市對(duì)農(nóng)房宅基地作了如下規(guī)定：大戶不超過125 m2；中戶不超過llo m2；小戶不超過75 m2；聯(lián)排住宅不超過108 m2；人均用地不超過60 rn2，等等。 

       (3)禁止新建單戶獨(dú)院式農(nóng)居，適當(dāng)照顧農(nóng)村習(xí)慣，允許兩戶聯(lián)建，留有一定的幢間距，提倡4戶以上聯(lián)建和多層公寓。

       (4)住宅區(qū)不搞大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，以滿足使用及消防即可。

       (5)建新房與空心村改造相結(jié)合，鼓勵(lì)自然村，適度集聚，堅(jiān)持“建新拆舊，一戶一宅”，騰出舊房宅基地進(jìn)行再利用。

       (6)農(nóng)民建房應(yīng)在經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)指定的區(qū)內(nèi)建造，禁止私自建造。竣工后應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收方可投人使用。

       (7)禁止使用黏土實(shí)心磚，限制使用黏土多孔磚，鼓勵(lì)使用新型墻體材料，如混凝土多孔磚等。

       2.7發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，保留風(fēng)俗特色

       建筑是凝固的文化，農(nóng)村建筑是反映當(dāng)時(shí)農(nóng)村文化的縮影，是農(nóng)村發(fā)展歷史的實(shí)錄。因此，我們?cè)诟脑炫f農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，不但要保留有代表性的歷史性農(nóng)居，而且在建設(shè)新農(nóng)居時(shí)必須考慮保留風(fēng)俗特色，發(fā)揚(yáng)民族歷史文化傳承。例如在杭州河網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村住宅，就應(yīng)考慮水鄉(xiāng)文化特色，和民間的一些走親、訪友、過節(jié)、婚喪、慶典、祭祖等風(fēng)俗習(xí)慣。農(nóng)居的造型也應(yīng)繼承傳統(tǒng)農(nóng)居的文化信息，每家應(yīng)該留有一個(gè)可自由種植的庭院，等等。

       2.8節(jié)約能源

       國(guó)家實(shí)行節(jié)約能源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約能源作為發(fā)展戰(zhàn)略。在廣大農(nóng)村建筑中，積極推廣建筑節(jié)能是關(guān)系我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略大計(jì)，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必須。

3.結(jié)語(yǔ)

       總之目前在城市，建筑節(jié)能已經(jīng)成為一項(xiàng)政策，沒有達(dá)到節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將無法通過驗(yàn)收；然而，在農(nóng)村建筑節(jié)能還是一個(gè)新的話題。但是，它可以借用城市中的建筑，采用一切成熟的節(jié)能技術(shù)。例如：采用廉價(jià)保溫的墻體材料，采用雙層中空隔熱玻璃窗，盡量減少窗戶面積，采用太陽(yáng)能熱水器，采用一切節(jié)水和節(jié)電用器，等等。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)