邱  月

（1.西安科技大學 建筑與土木工程學院 710054 西安；

2.西安建筑科技大學 建筑學院 710055 西安） 

 

    作為一名建筑與規劃專業的高校教師，我于2008年底在陜西省吳起縣城鄉建設局參與組織了一次城鄉規劃業務培訓的工作。整個工作，從雙方意向的談成，備課，到實地的培訓、溝通調整和效果回訪，經歷半年有余。現總結成報告如下：

 

    縣級建筑和規劃管理部門工作人員，從整體上控制著我國縣級建筑和城市的發展和具體面貌。其他們的組成包括國家統招的公務員和自行錄用的工作人員。由于基層工作的繁重，自行錄用的工作人員占很大的比例。眾所周知，工作在一線的建筑和城市規劃管理工作者最好有專業教育的背景。但由于人才培養的延時性，他們大部分都不是本專業出身。其工作內容的重要性，和工作人員的非專業性，決定了工作人員亟待業務培訓。

 

    作為建筑和規劃管理的行政職能部門，培訓的重點不同于其他項目策劃、設計和工程建設等方向。高校教師更多的是做后幾個方向的培訓工作。項目策劃要有整合資源，實現資源、政策和市場的協調的能力；設計方向要求善于處理各種矛盾，培養創造、協同和辯證思維的能力；而工程建設方向則需要建筑施工、設備安裝和建筑物維修的技能。建筑規劃管理方向作為行政政府的職能部門，擔任的是地方建筑規劃編制、建筑規劃管理和建筑規劃監督的任務，更加側重政策法規的駕馭能力，有其獨特的要求。

 

    2.1內容要廣泛

    建筑和城市規劃是綜合性很強的學科。除了本專業，它還涉及到其他，如工業、結構、材料、經濟、社會、文化、環境、行為、心理等眾多學科的內容。作為一名管理工作者，必須對相關的學科有相當的認識和把握才能勝任。管理水平的差別往往在專業之外，知識結構的好壞直接影響著管理工作是否到位。在培訓中，不能只講本專業的知識和案例，要穿插其他專業的內容。內容的穿插要有針對性，實用性。跨專業講解，不求甚解，最好是根據當地的實際情況，總結成很實用的條目。比如說，建筑的整體色彩，什么樣就合適，什么樣就不合適。

 

    2.2明確國家法規

    管理部門首先是要明確和執行國家法規。國家法規涉及到了各級行政職能部門和全國各地的管理工作，范圍面廣、程度深。作為特定的縣級建筑和規劃管理部門，有其相對的地方性和針對性。這就要求他們明確國家法規，根據本地的實際情況，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設，完成詳細規劃。

 

    隨著城市化進程的加速，居住區大量興建。關于居住區的《城市居住區規劃設計規范》和《居住區規劃設計規范》成了培訓的重點。在居住區內，住宅、公共服務設施、道路和綠地等的面積如何計算，如何分配。建筑密度、建筑面積毛密度、住宅面積毛密度、住宅建筑面積凈密度、住宅建筑凈密度等概念的區別和聯系。或者說，由這些概念帶出來的數字，在什么樣的范圍內，居住區會呈現出什么樣的面貌，最好配上圖片，效果比較直觀。

 

    3.3緊貼該縣實際情況

    縣級城市規劃管理部門業務培訓，針對性很強，目標明確，要緊貼該縣實際，提高培訓效率。培訓備課一定要對該縣的具體現狀，以及類似城鎮的建筑和規劃情況有很深入的了解。之前可以和被培訓部門溝通，盡可能的得到更多的一手資料，分析消化。

 

    例如吳起縣，地處黃土高原梁狀丘陵溝壑區，能源儲量豐富，又有光榮的革命歷史。吳起鎮就建設在河水沖刷的溝壑之中，用地有限，政府大樓前的廣場都是底層抬高搭建而成。培訓時就可以借鑒相近城市規劃編制內容，具體情況具體對待。

 

    建筑和規劃管理部門的工作人員不同于高校學生，有多年的工作經驗和很好的溝通能力，沒有畢業和就業的壓力。這就要求：形式上，不能是單項式的課堂宣講，要有實地的踏勘和講解；內容上，要注重實際情況的反映，深入淺出，不需要面面俱到；時間上，控制在十幾個課時之內，還要有充足的討論答疑時間，培訓最好控制在2-5天之內。

 

    3.1從細節入手

    在職人員有一定的工作經驗，但乏于對細節的深究。培訓的內容首先是明確概念，比如容積率、建筑密度、綠地率、停車位等主要規劃指標的概念，以及這些指標的日常管理審批的上限和下限值。還有，比如建筑間距退讓的有關知識和國家規定。日照間距如何計算，怎么就算通過，怎么就算不通過。以及非常細節的問題，包括城市街道中公廁、果皮箱、垃圾站的間距，路燈的問題、高度，城市道路的形勢和寬度等等。還有各類市政管線的埋設的上下左右順序、各類用地規劃管理、學校和幼兒園的層數等相關知識。這些知識點看都很松散，但使用的幾率很高。培訓的時候最好講透，并且適當的給出數據。被培訓者提問的問題往往很直接，怎樣就可以，怎樣就不可以。這些數據都是要根據當地實際情況和法規提前準備好。

 

    3.2多講實例

    單一的概念和數字的講解往往流于枯燥，不能吸引人。最好介紹國內外成功典型的城市規劃實例，提高聽課者的興趣，擴大視野，激發靈感。實例的選擇還可以是主講人曾經參與過的項目。從設計者的角度講解，就能夠更加真實。其間，思路的樹立、權衡的過程、矛盾的處理，對設計者和管理者之間的溝通理解也是有幫助的。

 

    3.3避免太多史論

    城市演變和發展的規律受時代的影響。高校教師講課往往從歷史沿革講起。史論類知識更多的是理想在現實中的形式表現。在職人員每天遇到的都是很實際的事物，如果一講課就從《考工記》“匠人營國”或者歐文、傅立葉的空想城市講起，確實很脫離實際。所以，要緊貼實際，避免太多史論。

 

    縣級建筑和規劃管理部門對于我國大范圍內的建筑和城市建設控制起著不可估量的作用。隨著時代的演進、政策的完善、建筑和規劃的發展，其管理部門工作人員的知識儲備需要實時的更新和提高。另一方面，高校教師需要及時了解社會，參與科研。面對廣大的縣級城市規劃管理部門業務培訓需求，確實是個可以雙贏的機會。

 

    縣級建筑與城市規劃管理部門業務培訓有其自身的需要和特點，即高效明了、深入淺出、注重基本概念等。高校教師的培訓要針對這些需要和特點，充分的準備。

 

    希望能夠給建筑與規劃管理的培訓領域積累和交流經驗，使其更加高效深入。

 

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 楊葉 編輯  劉真 審核)