閱讀 3756 次 淺談2019年全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點(diǎn)及發(fā)展戰(zhàn)略

2019年全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點(diǎn)前瞻

梳理2019年31份省市自治區(qū)政府工作報(bào)告得到的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞為： 鄉(xiāng)村振興、生態(tài)、一帶一路、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)（一體化）發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、污染防治、城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、空間規(guī)劃。

表1：2019年31份省市自治區(qū)政府工作報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

表2：2018年31份省市自治區(qū)政府工作報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

表3：2017年31份省市自治區(qū)政府工作報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

從近三年地方政府工作報(bào)告的關(guān)注熱點(diǎn)的變化來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)已成為重中之重。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出，我們必須圍繞解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個(gè)社會(huì)主要矛盾，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的三個(gè)著力點(diǎn)

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修指出，從總體上看，《意見》立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞著努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活基本保障大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，重點(diǎn)建立健全八個(gè)方面的機(jī)制，包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障八個(gè)機(jī)制，形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

從地方政府工作報(bào)告中看，各地在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的主要有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

1、各地紛紛對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。2018年11月，中央正式宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在此背景下，我國(guó)已形成長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。專家表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展已從過(guò)去的單個(gè)區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)深化區(qū)域合作，通過(guò)促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

京津冀協(xié)同發(fā)展

北京：圍繞落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

天津：積極承接北京非首都功能。主動(dòng)加強(qiáng)與中央單位和北京市對(duì)接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用。

河北：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。堅(jiān)持以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加快“三區(qū)一基地”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。

長(zhǎng)三角一體化

上海：全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

安徽：實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深度參與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，制定安徽實(shí)施方案。推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)。

浙江：加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持全省域全方位融入長(zhǎng)三角，充分發(fā)揮浙江體制機(jī)制、對(duì)外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠水青山、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，制定浙江推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，共同打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

江蘇：積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。主動(dòng)與國(guó)家層面對(duì)接，加強(qiáng)謀劃，做好規(guī)劃，大力實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在上海和浙江兩地的報(bào)告中，成為今年推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)

廣東：舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上擴(kuò)大開放。以規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，加快編制大灣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，攜手港澳建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

廣西：強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)建設(shè)南寧經(jīng)玉林至深圳至香港高鐵。

海南：加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得更多突破，落實(shí)與上海市、浙江省的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)其它自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

其他地區(qū)對(duì)接

湖北：對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣泛開展經(jīng)常性協(xié)作交流。完善省際協(xié)商合作機(jī)制，探索長(zhǎng)江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大別山振興發(fā)展等區(qū)域合作新路徑。

江西：深入推進(jìn)贛東北開放合作，支持上饒加快發(fā)展“兩光一車”、大數(shù)據(jù)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，建設(shè)區(qū)域中心城市。

山西：對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的合作。用好區(qū)域合作推進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域合作向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

四川：擴(kuò)大開放合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域等經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作。

吉林：開展多層次戰(zhàn)略合作，把京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和相鄰區(qū)域作為合作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“1+N+X”合作。

內(nèi)蒙：加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，深化與其他省區(qū)市、科研院所、高等院校、中央企業(yè)的合作。

2、區(qū)域中心城市提出都市圈建設(shè)構(gòu)想

從半徑上看，都市圈比中心城市更大，但比城市群范圍更小，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也比城市群更為緊密，并具有通勤的可能。目前，無(wú)論是四大一線城市，還是南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙等強(qiáng)二線城市，都在加速向都市圈演變。近日，上海大都市圈空間規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，上海市規(guī)劃和自然資源局要與江蘇、浙江省自然資源廳密切合作，共同做好規(guī)劃編制組織工作。

在2019年政府工作報(bào)告中，江西、寧夏已明確提出編制“都市圈發(fā)展規(guī)劃”，河南、山西、山東等14個(gè)強(qiáng)調(diào)以中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性城市發(fā)展。

江西：編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。推進(jìn)南昌綜合交通樞紐、九江江海直達(dá)區(qū)域性航運(yùn)中心等建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

寧夏：強(qiáng)化銀川都市圈龍頭作用。編制銀川都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快城際快速交通、生態(tài)共保共治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化。清理地方保護(hù)和行政壁壘，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)要素資源聚集，確保都市圈建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破。

安徽：統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)合肥都市圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊。

河南：以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。

山西：全面提升中心城市品質(zhì)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，同步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域中心城市建設(shè)，以先進(jìn)理念加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，做好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和公共服務(wù)提升，扎實(shí)開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)功能完善、綠色智慧、管理科學(xué)、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市，做大區(qū)域中心城市。

江蘇：提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度，加快建設(shè)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，支持南通通州灣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)蘇南蘇北共建園區(qū)建設(shè)。

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)尹稚指出，都市圈規(guī)劃作為承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面要與各級(jí)的城市空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃結(jié)合，另一方面也要瞄準(zhǔn)未來(lái)的理想藍(lán)圖，如何與之后的城市群規(guī)劃做更好的銜接。此外，這里也列了很多包括財(cái)稅制度、社會(huì)參與機(jī)制等等的內(nèi)容。因此這個(gè)文件的出臺(tái)就填補(bǔ)了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖。

3、做強(qiáng)自我，實(shí)現(xiàn)省域子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)跨省區(qū)域合作基礎(chǔ)

廣東提出“一核一帶一區(qū)”，將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊；海南提出增強(qiáng)“海澄文”“大三亞”輻射帶動(dòng)作用；湖北努力形成“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局；山東深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動(dòng)，加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃。山西按照“一核一圈三群”總體布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；四川深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署；云南形成“一核、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型”新型城鎮(zhèn)化體系······

二、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，助力鄉(xiāng)村振興

1、加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

從各省政府工作報(bào)告中可以看出，農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命以及村容村貌提升已成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，同時(shí)各地都在學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以期通過(guò)人居環(huán)境整治推動(dòng)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化。

在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提醒到，各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕�和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。

2019年2月19日，備受社會(huì)關(guān)注的2019年中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。近日，山東、海南、黑龍江等地紛紛召開全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議，落實(shí)工作任務(wù)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大事記

2017年11月

十九大報(bào)告中提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”

2018年1月

中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃”

2018年2月

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，隨后，全國(guó)多個(gè)省區(qū)響應(yīng)國(guó)家要求，針對(duì)各地區(qū)自身情況發(fā)布省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

2018年5月

5月19日，習(xí)近平總書記在2018全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村

2019年1月

1月8日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》

2019年2月

2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

2、科學(xué)編制村莊規(guī)劃

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中指出，強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

各省在政府工作報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃都有不同表述，如：

北京：深入把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出多樣性、特色化，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導(dǎo)，年內(nèi)完成1000個(gè)左右村的規(guī)劃編制工作。

廣東：推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)。

廣西：強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋，啟動(dòng)5萬(wàn)個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

海南：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，編制全省村莊規(guī)劃，力求不再出現(xiàn)“麻將條”“火柴盒”式建筑，注重歷史文化遺存和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，塑造體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

四川：推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，注重保護(hù)古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)村留住根、守住魂。

天津：深化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

重慶：編制多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)精致縣城、大美鄉(xiāng)村。

2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類；到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊�本完成村莊布局工作，持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。從地方政府工作報(bào)告中可以看出，在交通方面，各地深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新建和改造提升農(nóng)村公路至少10萬(wàn)公里以上；在管網(wǎng)建設(shè)方面，基本完成供水管網(wǎng)覆蓋，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水普及率80%以上，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣信化提升工程；在住房建設(shè)方面，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。總之，要推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)。

三、協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

在這次講話中，習(xí)近平總書記從加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動(dòng)綠色發(fā)展、把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效、提高環(huán)境治理水平6個(gè)方面詳細(xì)闡述了如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地方在2019年政府工作報(bào)告中積極響應(yīng)，并根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。從中可以看出，各地已明確其在生態(tài)文明建設(shè)矩陣中的位置，認(rèn)識(shí)到必須協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

從地域分布的角度來(lái)看，各地方的主要任務(wù)是：

1、胡煥庸線以西地區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障

從生態(tài)地理學(xué)的角度講，胡煥庸線是干旱與濕潤(rùn)生態(tài)的分界線，也被視為中國(guó)生態(tài)環(huán)境界線。中國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)大都處于胡煥庸線以西，是維護(hù)中國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。在2019年政府工作報(bào)告中，內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、西藏、青海、新疆紛紛表達(dá)了生態(tài)立省的決心。

內(nèi)蒙：深入推進(jìn)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)。把生態(tài)保護(hù)建設(shè)放在更加突出位置，構(gòu)筑國(guó)家北方重要生態(tài)安全屏障。

寧夏：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧夏，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

甘肅：堅(jiān)決扛牢生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，定戰(zhàn)略、出政策、上項(xiàng)目都務(wù)必堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保紅線底線。

青海：筑牢生態(tài)安全屏障。突出生態(tài)的重要性、環(huán)保的前置性、治理的先導(dǎo)性，緊緊扭住國(guó)家公園省建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵之舉，保護(hù)“中華水塔”。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

新疆：牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆要求，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。

2、胡煥庸線以東、長(zhǎng)江以北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2018年1-12月空氣質(zhì)量狀況，空氣質(zhì)量排名前十位的城市分別是海口、黃山、丹山、拉薩、麗水、深圳、廈門、福州、惠州、臺(tái)州，排名后十位的城市分別是臨汾、石家莊、邢臺(tái)、唐山、邯鄲、安陽(yáng)、太原、保定、咸陽(yáng)、晉城。從這份通報(bào)中可以看出，胡煥庸線以東、長(zhǎng)江以北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨，尤以河北、山西兩省為重。

3、在胡煥庸線以東、長(zhǎng)江以南地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。至2018年，福建、江西、貴州、海南已分別被納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。福建、江西、貴州作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成員，總結(jié)提升建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，海南要面落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政策舉措，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

福建：深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。總結(jié)提升、復(fù)制推廣三年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善改革配套體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推出更多標(biāo)識(shí)度高、影響力大的創(chuàng)新舉措。

江西：大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)文明體系，著力打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

貴州：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)美麗貴州。

海南：扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

從完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與機(jī)制角度來(lái)看，主要措施有：

1、編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”，建立各省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

目前，我國(guó)各地已經(jīng)展開對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個(gè)省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，計(jì)劃到2020年全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)。

2、完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

為讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正全面鋪開。2019年伊始，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，明確了推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策框架基本建立并不斷完善。近期，天津、湖南、重慶等多地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案也在加速落地，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制成為著力點(diǎn)。

3、落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，探索推行林長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制等

2016年底，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長(zhǎng)制。從2019地方政府工作報(bào)告中也可以看出，各地方已處于或嚴(yán)格落實(shí)或全面落實(shí)或不斷完善的階段，水利部部長(zhǎng)鄂竟平指出,今后一段時(shí)期,是河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。

各地也根據(jù)自身地理、區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷探索林長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，其實(shí)任何“長(zhǎng)制”，本質(zhì)都是“責(zé)任制”，通過(guò)跟網(wǎng)格化管理結(jié)合，明確責(zé)任片區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，進(jìn)而提升管理觸角靈敏度，也實(shí)現(xiàn)管理長(zhǎng)效化。

4、健全跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，它的保護(hù)和治理往往需要多方配合，尤其像河流流域，上游的生態(tài)環(huán)境對(duì)下游顯然具有重要影響。我國(guó)的地理形態(tài)決定了，跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護(hù)與治理不可避免。學(xué)術(shù)界一直呼吁建立跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于牽涉各方面利益關(guān)系，由于缺乏法律依據(jù)，這一機(jī)制并未有效實(shí)施。現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約地方乃至國(guó)家發(fā)展的主要因素，很多地方政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，如貴州、海南、江西、遼寧等省已在工作報(bào)告中明確提出推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中更名的大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機(jī)構(gòu)的設(shè)立。11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確提出，“嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治”，這可以看出中央也在不斷謀劃生態(tài)區(qū)域共治的頂層設(shè)計(jì)。

雖然生態(tài)跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)與健全仍然任重道遠(yuǎn)，但這是不可以跨越的問(wèn)題，也是必須正視的問(wèn)題。

從2019年各地方政府的工作報(bào)告以及近期中央出臺(tái)的一系列政策措施可以看出，無(wú)論城市布局、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常緊迫的，雖然這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但真的不能再是墻上掛掛的了。

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原標(biāo)題：2019全國(guó)兩會(huì) | 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點(diǎn)前瞻

(本文來(lái)源： 中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)  文徑網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心：劉真 尹維維 編輯  方俊 文徑 審核)

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