從變更的評審淺談加強工程變更的管理

李筠怡 （陜西省建筑構件公司）

工程變更的定義

    在工程實施過程中普遍存在的工程變更，使項目的目標及項目實施文件發生改變，引起項目組織責任的變化與爭執，頻繁的工程變更甚至導致項目的目標失控。由于人們研究變更的角度和側重點不同，因此在不同合同條件下，對變更的定義也有所差別。

    文獻[1]認為：原始合同工作范圍的修改或者造成完成原合同的費用或工期的修改統稱為工程變更

    文獻[2]認為：在承包合同的實施過程中相對于原合同條件的變化，合同術語統稱為工程變更

    綜上所述，筆者認為：工程變更是在合同實施過程中，由于合同狀態的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應調整合同價格和工期的一種措施。包括設計變更、施工條件變更、工作范圍變更、施工變更、技術標準變更。

變更簽證評審的計價原則

    建設施工合同的動態變化主要是通過變更形式來體現的，而工程變更往往通過工程簽證來鎖定的，工程變更簽證被視為對原工程合同的補充，對工程變更的計價原則遵循的是“有約定從約定；無約定從法定”。根據變更簽證的具體程度，可大體分為三類：

工程簽證不僅對于發生的變更事實予以肯定，而且對于發生變更的費用和延誤的工期也予以確定，則按簽證中約定的工程價款結算方式結算。

    僅對變更的事實予以肯定，但未對變更的費用和延誤的工期予以定量的確定的工程簽證，其價款則參照

    （1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；

    （2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

    （3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包方提出適當的變更價格，經工程師確認后執行

    既沒有對變更的事實予以定性的肯定，也沒有對變更費用和延誤的工期予以定量的確認，但承包人提供的其他證據能確定實際發生工程量的，則參照第二條的做法審核。

引起工程變更的主要因素

    引起工程變更的因素很多，主要表現在四個方面：

    工程設計階段的工程造價管理缺乏

    工程量清單是招標和合同文件的重要組成部分，也是辦理結算的重要依據。而工程量清單編制的主要依據是工程設計圖紙，因此工程圖紙的設計的深度直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業務水平不一，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現設計錯誤。有時象政府投資項目的特殊性，急于開工、工期緊、導致設計單位設計的深度不夠，根據這種圖紙編制出的工程量清單會出現錯誤或漏項，從而導致施工過程中設計發生變更，在結算時發生爭議與糾紛。

工程招標階段的造價管理與控制不合理

    目前，一部分工程變更是由于編制單位提供的工程量招標控制價不合理造成的，如果招標控制價過低，工程量有漏項，編制人員對現場情況的不了解，采用的施工組織設計方案不符合實際情況，編制人員對施工規范和政策的變化不熟悉，導致招標控制價的技術措施及采用的材料不符合現行規范要求，清單描述不清楚、詳細、沒按照圖紙及設計要求描寫項目特征等都將引起工程的變更而最終對造價產生影響。

    合同對變更部分的計量計價條款約定不詳，計算時容易產生糾紛。

    工程施工階段造價管理存在隨意變更現象

    （1）現場簽證管理混亂。有些建設單位現場代表或監理工程師對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證、不能提供合同外支付的充足依據；有的簽證單由施工單位承包商填寫，監理工程師及建設單位既不調查也不審核，不負責任地確認；一些施工單位以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

    （2）工程變更不當，工程施工中變更不講經濟，隨意變更設計，變更不按程序，不講時效，先變更，后補手續的情況時有發生，特別是三邊工程的情況，更容易導致工程變更的控制不當。

加強現場簽證管理注重簽證的原則性

    為了加強工程項目的投資管理，有效控制投資，必須加強對施工現場簽證單的管理和監督。

    項目負責人、監理工程師、業主代表、跟蹤評審等簽證主體必須明確掌握工程標書、施工合同及工程量清單所確定的工程范圍、承建方式、工程明細分項及相應數量和造價、取費原則等資料。以守法誠信、公正、科學為活動準則，如實反映工程實際。

在簽證過程中要堅持以下六條基本原則

    合理性原則 在簽證是應根據合同條款，審查簽證內容是否屬于合同的可以索賠的范圍，對因施工單位自身原因造成的費用增加不予簽證。

    準確無誤原則 工程量簽證要盡可能做到詳細，不能籠統含糊其辭，以符合《建設工程量清單計價管理規范》為原則，根據投標清單的計價單位進行簽證，凡是可明確計算工程量的內容、只能簽工程量而不能簽人工工日、材料用量、機械臺班數量避免重復計算原則注意簽證單上的內容與設計圖紙定額中包含的內容是否有重復之處，或者是否已包含在定額取費中，重復項目內容必須予以剔除，不與簽證。

    實事求是原則對無法計算工程量的內容，以計日工或機械臺班數量 來計，嚴格把握實際發生量。

    現場跟蹤原則為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用數額較大的簽證，在費用發生之前施工單位應與業主現場代表、現場監理人員及財政評審人員一同到現場查看，及時草簽。

    及時處理原則在施工過程中隨時進行簽證，做到一事一單、一項一簽、隨做隨簽，避免過后補簽，不應在結算時集中補簽， 

    重視清單及招標控制價的編制與審查

    加強清單招標控制價編制人員與設計人員的聯系溝通，對設計中出現的錯誤、不詳之處提出質疑 ，及時解決。

    加強招標文件的審核，招標文件是編制招標控制價和投標報價的主要依據，因此招標文件的內容特別是合同條款對招標控制價的編制和合同簽訂產生重大影響。

    確立合理審定招標控制價的觀念，建立完整的價格信息庫，將材料價格特別是裝修安裝材料價格分為高中低檔，在編制招標控制價時根據業主單位要求、工程用途和性質，分別采用相應的檔次的材料。

    加強對清單項目特征描述及招標控制價的審查，避免重大錯誤的發生。

    加強合同管理，明確雙方的權利、義務要對等，語言表達應嚴謹準確。合同條款的約定應明確以免產生糾紛，如技術措施費允許變更的條件和范圍，材料調價的范圍及調價基數；人工費和計費程序是否隨施工時期政策性調整進行相應的調整；變更部分的工程計費、人工和材料計價的標準、適用文件和時期等。

    綜上所述，全面提高工程變更管理水平，增強各方建設主體履約意識，完善施工合同、監理合同的條款，對工程變更管理按規范化程序操作，以期有效地控制變更，達到控制造價的目的。

參考文獻：

1．www.mbtarch.com/indepth/chgord.html “change order .control ” 1998

2. Robert K .Cox.Esq. “Manag change orders and claims” Journal of management in Engineering  1997

3. 《財政評審》2011年4期

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡：呂琳琳 尹維維 編輯  文徑 審核)