閱讀 3300 次 論建設(shè)單位在工程建設(shè)中的作用

論建設(shè)單位在工程建設(shè)中的作用

昊寧

南京鐘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司

    隨著我國(guó)加人WT0，建設(shè)工程市場(chǎng)體系不斷完善和規(guī)范，法律法規(guī)不斷健全，先后頒布實(shí)施了<建筑法)<招投標(biāo)法><環(huán)境保護(hù)法><規(guī)劃法>等一系列規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的法律法規(guī)和條例，形成了一整套完善的行政管理體系和專(zhuān)業(yè)的政府管理部門(mén)。對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、控制和管理。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)分工不斷細(xì)化。朝著社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化方向不斷發(fā)展，逐步形成了以建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、設(shè)計(jì)勘查、建設(shè)監(jiān)理、施工承包和工程咨詢(xún)?yōu)橹黧w的市場(chǎng)體系。國(guó)家對(duì)各專(zhuān)業(yè)主體實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)等級(jí)管理，從事設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)單位必須具備相應(yīng)的技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和儀器設(shè)備機(jī)械，達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，方能在資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)內(nèi)和規(guī)模內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從業(yè)人員也必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，從事建筑設(shè)計(jì)必須具備注冊(cè)建筑師資格。從事施工管理必須具備建造師資格，目前在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)分化越來(lái)越細(xì)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)主體和專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格有幾十種。惟獨(dú)對(duì)建設(shè)單位的工程管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)的相關(guān)人員沒(méi)有作出具體的、強(qiáng)制的要求，似乎建設(shè)單位不需要符合要求的、高素質(zhì)的管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)人才，必要的設(shè)備和儀器也是可有可無(wú)，只要有資金、有項(xiàng)目就是合格的建設(shè)單位，就是合格的項(xiàng)目業(yè)主。其實(shí)恰恰相反，要打造一項(xiàng)優(yōu)秀的、合格的工程。沒(méi)有一支高素質(zhì)的建設(shè)單位管理團(tuán)隊(duì)幾乎是不可能的。一項(xiàng)建設(shè)工程，它的投資人是建設(shè)單位，收益人也是建設(shè)單位，工程要達(dá)到的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)只有建設(shè)單位才能給出準(zhǔn)確的定義。工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行，運(yùn)行使用成本是否低廉且安全可靠，功能是否齊全，是否具有前瞻性，是否符合國(guó)家的方針政策，對(duì)于這些問(wèn)題的回答直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成功與失敗，這是建設(shè)單位必須回答的首要問(wèn)題．要回答好這些問(wèn)題，必須具備一定的策劃決策能力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法。規(guī)劃和設(shè)計(jì)是實(shí)施工程的龍頭，規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目決策的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，建設(shè)單位要有智慧敏銳的眼光在從眾多的方案中尋找最佳的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，將各方案的優(yōu)點(diǎn)提煉、歸納、綜合，最后形成一個(gè)最完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要做到這一點(diǎn)必須具備規(guī)劃師和建筑師的素質(zhì)。常有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師抱怨，自己的高水平設(shè)計(jì)沒(méi)有被采納，而平庸的設(shè)計(jì)卻被采用，其實(shí)不是建設(shè)單位不想要高水準(zhǔn)的方案，而是實(shí)在看不出孰高孰低，即使高水準(zhǔn)的方案就放在眼前，也沒(méi)有能力識(shí)別。沒(méi)有一個(gè)高水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，那么無(wú)論今后的工作做的多么好，這項(xiàng)工程都是低水平低效益的。  

    根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序，一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用，要經(jīng)過(guò)一系列的階段，過(guò)程和程序，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)各階段、過(guò)程程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查、監(jiān)督和管理，先后要辦理立項(xiàng)審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃許可等數(shù)10項(xiàng)申報(bào)和批復(fù)，每道程序都要經(jīng)過(guò)申報(bào)、批復(fù)和驗(yàn)收，每到程序又是環(huán)環(huán)相扣，哪道環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，下面的程序?qū)⒑茈y繼續(xù)下去，每道程序的完成都要付出大量的人力物力和財(cái)力，這大量的、細(xì)致的、繁瑣的工作只能由建設(shè)單位自己完成，其他人是無(wú)法替代的。有人嘆日：蓋房子容易，完善手續(xù)難!以至于有的房子已蓋好，要辦完所有的合法手續(xù)，不知等到那年那月!有的項(xiàng)目因此成了爛尾樓，而無(wú)法收拾。如江蘇某項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有合法的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告而全面下馬，前期巨大投入化為烏有。由此可見(jiàn)要使項(xiàng)目獲得成功，建設(shè)單位必須精通相關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，制訂周密的計(jì)劃，組織高素質(zhì)的、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的團(tuán)隊(duì)，按照合法的程序盡善盡美的完成每一項(xiàng)計(jì)劃工作，才能夠推進(jìn)工程順利進(jìn)行。

    當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、工程咨詢(xún)單位還是施工承包單位無(wú)一列外的卷入這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目成了競(jìng)爭(zhēng)的終極目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目是建設(shè)工程市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，如果投有建設(shè)項(xiàng)目，那么設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)單位將難以生存。因此建設(shè)單位的各級(jí)管理人員成了競(jìng)爭(zhēng)單位拉攏腐蝕的對(duì)象，工程上馬，干部下馬的事件常有發(fā)生，這就需要施工單位的各級(jí)管理人員要具備高度的社會(huì)責(zé)任心，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，清正廉潔的風(fēng)范，公平公正的對(duì)待每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，建立廉政監(jiān)督制度，防止腐敗發(fā)生，杜絕豆腐渣工程，因此建設(shè)單位的各級(jí)工程管理人員必須抵抗各種利誘，廉潔奉公的風(fēng)范、公平公正公開(kāi)的原則、科學(xué)的方法是工程順利完成的重要保證。工程建設(shè)是偉大而又艱苦的事業(yè)，基本上所有的作業(yè)都暴露在大自然中，夏天在烈日當(dāng)頭下?lián)]汗如雨，冬天在刺骨寒風(fēng)中辛勤工作，工作環(huán)境異常艱苦，工程現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素多多，高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電等傷亡事故時(shí)有發(fā)生，千防萬(wàn)防安全事故還是不能完全杜絕。工程建設(shè)規(guī)模龐大，工程建設(shè)又是一個(gè)完整的復(fù)雜的系統(tǒng)。具有很高的技術(shù)吉量，每個(gè)部位、每道工序檢查一遍，就要付出很大的精力和體力。作為建設(shè)單位的工程管理人員必須有強(qiáng)健的體魄、敏捷的身手、敏銳的觀(guān)察力和吃苦耐勞的敬業(yè)的精神，才能勝任這種環(huán)境下的工作。

    對(duì)于一項(xiàng)建設(shè)工程，涉及的政府行政管理監(jiān)督部門(mén)有項(xiàng)目審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、人防、消防、標(biāo)辦等眾多機(jī)構(gòu)，參與的合同關(guān)系的單位有工程咨詢(xún)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、工程造價(jià)審計(jì)、材料供應(yīng)商等業(yè)務(wù)單位，在這么多的管理部門(mén)和業(yè)務(wù)單位中，起協(xié)調(diào)作用和主導(dǎo)管理作用的是建設(shè)單位，也只有建設(shè)單位才能承擔(dān)這個(gè)作用，這么多的單位和部門(mén)在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮各自的不同作用，有審批的，有監(jiān)管的，有承建的，有咨詢(xún)服務(wù)的，有材料供應(yīng)的，可謂千頭萬(wàn)緒，關(guān)系復(fù)雜，矛盾重重，一個(gè)問(wèn)題解決不好、一個(gè)關(guān)系沒(méi)有理順都會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，造成負(fù)面影響，問(wèn)題的焦點(diǎn)最后都會(huì)集中在建設(shè)單位。要使建設(shè)工程順利進(jìn)行，保質(zhì)保量按時(shí)完成，把工程造價(jià)控制在預(yù)算內(nèi)，必須理順協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決各方矛盾，制訂周密工作計(jì)劃和精確進(jìn)度計(jì)劃，籌措充足資金，這就要求建設(shè)單位工程管理團(tuán)隊(duì)具有強(qiáng)有力的管理能力，協(xié)調(diào)能力，溝通能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要求這個(gè)團(tuán)隊(duì)要具有全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。如果這個(gè)團(tuán)隊(duì)缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理造價(jià)知識(shí)，就無(wú)法和設(shè)計(jì)，監(jiān)理，造價(jià)等專(zhuān)業(yè)單位溝通，達(dá)成理解，如果缺乏招投標(biāo)和施工知識(shí)，就無(wú)法將工程發(fā)包給有實(shí)力的承建單位，不具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就無(wú)法在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。協(xié)調(diào)矛盾，實(shí)踐證明，一個(gè)優(yōu)秀的工程項(xiàng)目背后一定有一支強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，而一個(gè)爛尾樓是如何管理的就可想而知了。

    綜上所述，盡管?chē)?guó)家對(duì)建設(shè)單位的工程管理部門(mén)沒(méi)有提出具體的資質(zhì)等級(jí)要求。對(duì)其從業(yè)的工程管理人員、技術(shù)人員也沒(méi)有提出專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)、執(zhí)業(yè)資格等方面的具體要求，但是要打造一項(xiàng)合格的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須組建一支高素質(zhì)工程管理團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)要精通工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，掌握全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要具備一定的管理能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能勝任艱苦的、細(xì)致的、繁雜的工程管理工作。

    但是要組建這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)單位工程管理結(jié)構(gòu)通常是工程指揮部的形式，它隨工程項(xiàng)目的立項(xiàng)而誕生，隨工程項(xiàng)目的竣工而結(jié)束，工程管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能夠得到系統(tǒng)的總結(jié)，管理水平難以提高，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，管理成本高昂，依靠建設(shè)單位的臨時(shí)性指揮部的管理模式，已越來(lái)越不能適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展和需要，一種新型的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的工程項(xiàng)目管理模式呼之欲出。這就是專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的工程項(xiàng)目管理公司。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)