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FIDIC合同條件的實施環(huán)境與建設(shè)管理流程再造

陳小勇  尤俊  濤盧瑛

許昌鴻業(yè)建設(shè)(集團)有限公司

    FIDIC合同條件具有獨立性、公正性，提倡采用標準化的合同條件公平解決問題。面向 WT0，在市場現(xiàn)狀，有許多與FIDIC不相適應的地方，因此，分析FIDIC實施的前提環(huán)境，對工程建設(shè)管理的流程進行改革，使其與FIDIC合同條件相適應，對加速FIDIC在我國工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣使用，十分必要。

1、FIDIC合同條件的實施前提

    (1)合理的工程管理模式是實施FIDIC合同條件的重要前提。

    (2)FIDIC合同條件的實施要采用合理的計價方式。

    (3)要建立規(guī)范的市場競爭性采購程序。

    (4)工程師授權(quán)來進行合同管理FIDIC合同條件實施的重要的前提條件。我國現(xiàn)階段，業(yè)主代表只不過迫于政府文件的強制規(guī)定而為，再加上本身并不成熟的監(jiān)理隊伍，使得FIDIC合同條件從根本上失去了可操作性。此外，完善的爭端解決機制與完全的市場經(jīng)濟也是FIDIc合同條件實施不可缺少的前提條件。

2、從工程實踐看FIDIC合同條件的實施環(huán)境

    (1)FIDIC合同條件在小浪底工程中的應用。黃河小浪底水利樞紐工程規(guī)模宏大，且建設(shè)期間正是我國改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一個重要時期，政策法規(guī)有許多調(diào)整。因此，小浪底工程成為了FIDIC合同條件在我國實施的典型案例。

    ①我們的工程管理人員在小浪底工程管理中所獲得的成果和經(jīng)驗，是靠深化改革、大膽探索取得的，同樣，小浪底工程在與國際全面接軌中暴露出的矛盾和問題，更要靠加快改革步伐來加以克服和解決。這是使用FIDIC合同條件對小浪底工程進行合同管理時所取得的最大收獲。②雖然FIDlC合同條件在小浪底工程中應用時表現(xiàn)出了強大的生命力，但是，我國施工企業(yè)在取得收獲的同時，明顯的感到不適應這種慣例，一路磕磕絆絆，似乎國際合同與國內(nèi)合同在先天上就有差別，我們國內(nèi)簽訂合同的雙方從潛意識里就認為合同“可以隨時變動”，表現(xiàn)在業(yè)主身上，合同上規(guī)定應該創(chuàng)造的條件也不能完全按合同具備，而且執(zhí)行技術(shù)規(guī)范“差不多就行”的習慣根深蒂固，經(jīng)常造成質(zhì)量起伏和部分環(huán)節(jié)返工，一旦遇到問題不是搬合同，而是習慣性地去找領(lǐng)導、跑“關(guān)系”。

    (2)FIDIC合同條件的實施，必須與良好的制度、人文等環(huán)境相結(jié)合才能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益。結(jié)合上述案例以及我國工程界的大量實踐，我們認為，FIDIC合同條件在我國的實施環(huán)境可以從以下幾個方面論述：①實施前提沒有創(chuàng)造充分。②人文環(huán)境不夠理想。③施工企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。④咨詢業(yè)發(fā)展明顯滯后。⑤體制或制度環(huán)境不完善。

    以上幾點構(gòu)成了FIDIC在我國實施的大環(huán)境，反映了我國工程界處理問題的思想與FIDIC合同條件所體現(xiàn)的思想之間的差別。要使FIDIC合同條件在我國能夠順利實施并發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益，就必須對我國現(xiàn)有的建設(shè)管理流程中的不足之處進行改革。

3、對建設(shè)管理流程的改革

    我國的建設(shè)市場環(huán)境和建設(shè)管理流程有許多與FIDIC不相融的地方，需要進行一系列的改革。改革的具體內(nèi)容與措施有：

    (1)改革工程管理模式。首先，大力培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。我國工程項目建設(shè)管理實行過多次改革，但基本上是用行政手段去決定工程建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟問題，忽視了項目建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，我們應努力培育發(fā)展專業(yè)化的工程承包和工程總項目管理企業(yè)，讓專業(yè)人員管理建設(shè)項目，從而達到提高項目投資效益和工程質(zhì)量的目的，同時也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策；其次，推廣工程項目管理服務、工程項目管理承包及施工管理服務等工程管理模式。

    (2)規(guī)范投標程序，構(gòu)建完全的市場體制。對招投標的管理是對建設(shè)市場管理的重中之重，規(guī)范的招投標程序能夠有效地建立公平的市場競爭，創(chuàng)造一個良好的市場競爭環(huán)境。

    (3)健全法律體系。我國建筑法律法規(guī)體系很不完善。在立法的思路、質(zhì)量上存在些問題，我們應培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟、技術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場法規(guī)、制度體系及嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場，從而構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的完善的法律體系。

4、結(jié)語

    先進的方法與適合其發(fā)揮作用的環(huán)境是分不開的，因此，解決FIDIC合同條件在我國的實  施中出現(xiàn)的問題，應該將方法本土化與改革自身的體制相互結(jié)合。這里，我們應該考慮我國國情，但不能以符合國情為借口，延緩我們改革的步伐。同時，改革不是那么徹底的原因就在于表面上制度改了，但實際當中，人們的做法仍然沿用固有的習慣，這樣的話，我們的改革也就沒有了效果，深化改革也就沒有了前提和依據(jù)。

    FIDIC合同條件在我國的實施，只有具備了良好的環(huán)境之后才能發(fā)揮其應有的效能，而且此時，我國的建筑企業(yè)也必將構(gòu)建出一套合理的項目建設(shè)管理流程，必將大大加快我國建筑企業(yè)成長的步伐。一方面，適應我國處于發(fā)展中國家建設(shè)市場巨大的現(xiàn)狀；另一方面，使我國的建筑企業(yè)在以后激烈的國際競爭當中擁有自己的一席之地。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)