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“城中村”改造的理性思索

哈麗娟

(云南省曲靖市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，云南曲靖655000)

    “城中村”是指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村莊已為城市建筑所包圍，但村中居民仍為農(nóng)業(yè)戶籍。保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng)村管理方式的社區(qū)群落。由于諸多主客觀因素的影響．  “城中村”臟、亂、差、等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，成為困擾城市建設(shè)的一大難題。對(duì)這一問(wèn)題作深入研究，對(duì)于建設(shè)城市以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.“城中村”的現(xiàn)狀及成因

    “城中村”大體可分為三類：第一類是完全沒(méi)有農(nóng)用地的村，且已經(jīng)被城市包圍；第二類是有少量農(nóng)用地和處于城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的村；第三類是有較多農(nóng)用地和近期不列入城市重點(diǎn)建設(shè)的村。前兩類“城中村”已經(jīng)基本沒(méi)有耕地，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟(jì)收入中所占的份額下降，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤�低，有的村不�?/span>10％。

    “城中村”作為城市的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象．其形成主要有以下兩個(gè)因素。

    1)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后：城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；農(nóng)村人口眾多等。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成“城中村”問(wèn)題的根本原因。

    2)“城中村”在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益是維持存在的關(guān)鍵。“城中村”所在的社區(qū)一般都是城市化與市場(chǎng)化的先發(fā)地，村莊在這種先行的與快速的非農(nóng)化中積聚了厚實(shí)的集體財(cái)富，而集體財(cái)富的使用、分配與增值，又不斷強(qiáng)化著村民對(duì)村落共同體的依賴與向心力。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，重新調(diào)整城市規(guī)劃，大大地?cái)U(kuò)充了城市的區(qū)域空間，城郊的農(nóng)村不斷納入城區(qū)范圍。城市功能的擴(kuò)張，使農(nóng)村土地大幅升值，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)了巨大的收益。只要擁有農(nóng)村社區(qū)戶口，無(wú)需參加勞動(dòng)每年每人便可獲得幾千元甚至上萬(wàn)元的收入，有的還有社保和醫(yī)保，部份村莊村民還享有分紅的繼承權(quán)，在農(nóng)村中逐步形成了一批不勞動(dòng)、不經(jīng)商的“食利”群體。飽受福利浸潤(rùn)的“城中村”農(nóng)民不會(huì)輕易放棄己有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思想的影響和政府安撫政策不到位、不落實(shí)．部分“城中村”農(nóng)民集體抵制政府改制、改造行為，政府也只能暫緩，“城中村”依然存在。

2.“城中村”存在的問(wèn)題

    “城中村”作為城市化中一種獨(dú)特的現(xiàn)象。在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行：另一方面它屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、戶籍管理制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制。從而構(gòu)成了管理體制的交叉性。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并存、共同發(fā)揮作用，構(gòu)成了其“邊緣社區(qū)”的特征。在人口構(gòu)成上．由于村民、市民和流動(dòng)人口(暫住人口)的混合構(gòu)成，形成了界限分明的社會(huì)群體。不僅不同的社會(huì)地位使其出現(xiàn)了社會(huì)分層現(xiàn)象，而且高度集中的流動(dòng)人口因?yàn)榈鼐墶⒀�緣、職業(yè)不同等原因，又造成了社會(huì)群體細(xì)分現(xiàn)象，出現(xiàn)了不同的“亞群體”。如以職業(yè)劃分的垃圾村、網(wǎng)吧村、民工村等等。

    “城中村”這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：

    1)城市規(guī)劃滯后，建筑密度太大．有的“城中村”建筑密度達(dá)到70％．甚至達(dá)到90％．形成“一線天”、“握手樓” “貼面樓”等獨(dú)特“風(fēng)景”。

    2)村民居住環(huán)境差：由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現(xiàn)象突出，村容村貌普遍較差。

    3)用地管理混亂，“城中村”居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設(shè)混亂，違法違章建筑相當(dāng)集中，住宅多以獨(dú)家獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成．造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

    4)基礎(chǔ)設(shè)施不完善：“城中村”的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般都不配套，各種管道、電線雜亂無(wú)章，排水排污不暢、內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生、垃圾成災(zāi)，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等設(shè)施。

    5)消防隱患嚴(yán)重：  “城中村”內(nèi)街巷狹窄彎曲。消防通道嚴(yán)重不足或堵塞，外圍道路又往往被店鋪擠占，造成消防車難以進(jìn)入。

    6)制假售假、偷漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)人員在“城中村”聚集現(xiàn)象較為突出，對(duì)正常的市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序沖擊嚴(yán)重。

    7)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。“城中村”出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口．惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來(lái)暫住人口和流動(dòng)人口成分復(fù)雜，甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升．嚴(yán)重污染了社會(huì)環(huán)境。

3.“城中村”的改造

    城中村如何改造?這是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是政府有關(guān)部門頗感棘手的問(wèn)題。目前有的地方已經(jīng)著手進(jìn)行城中村改造。有的地方正在研究制定有關(guān)政策措施。改造必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃，有計(jì)劃、分批分期、逐步實(shí)施等。

    3.1以人為本原則。

    堅(jiān)持維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，預(yù)防出現(xiàn)新的城中村。

    3.2因地制宜，保護(hù)性開(kāi)發(fā)原則。

    深入認(rèn)識(shí)不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，在保持本地特色的基礎(chǔ)上，制定不同的改造具體目標(biāo)和改造策略。

    3.3社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

改造要突出社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，提高改造區(qū)片人民群眾居住水平，完善城市功能，改善城市形象。

    3.4統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施原則。

    改造必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃，有計(jì)劃、分批分期、逐步實(shí)施。

    3.5建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則。

    珍視城中村積累的巨大財(cái)富，針對(duì)不同的建筑狀況采取不同的改造措施，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

    近幾的來(lái)．隨著城市化進(jìn)程的加快，城市框架的逐漸拉大，城中村數(shù)量隨之而增，城中村暴露出的規(guī)劃滯后，建設(shè)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題日益突出，已嚴(yán)重影響了城市功能的發(fā)揮和城市化的推進(jìn)。加快城中村改造步伐，盡快改善城中村環(huán)境．完善城市功能，已成為黨委、政府加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作中的重要課題。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)