閱讀 3597 次 淺談水利工程投資估算的編制與問題

淺談水利工程投資估算的編制與問題

柯德玉

(泉州市財(cái)政投資評(píng)審中心362000)

    隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)人民對(duì)生活環(huán)境有了廣泛的認(rèn)識(shí)，改善公益事業(yè)，提高生活環(huán)境質(zhì)量，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視對(duì)河流渠道工程的防洪排澇的整治。根據(jù)本人參加項(xiàng)目可行性研究評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就水利工程投資估算存在的問題，從以下幾個(gè)方面談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、投資估算的作用與認(rèn)識(shí)

    可行性研究階段的投資估算，是建設(shè)項(xiàng)目前期投融資科學(xué)依據(jù)，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是編制初步設(shè)計(jì)概算重要依據(jù)。投資估算是否按可行性研究階段的內(nèi)容和深度進(jìn)行完整準(zhǔn)確地分析，編制準(zhǔn)確與否，以及是否符合工程實(shí)際，不僅決定著項(xiàng)目可行性正確評(píng)價(jià)，同時(shí)也決定著投融資數(shù)額的可靠性，也關(guān)系到能否滿足下一階段初步設(shè)計(jì)投資概算要求，也是建設(shè)單位和政府部門關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，投資估算是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

    建設(shè)項(xiàng)目前期工作，普遍上不夠重視，對(duì)投資估算的作用缺乏認(rèn)識(shí)。經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位委托有工程咨詢資質(zhì)而沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)編制可行性研究報(bào)告，或可行性研究報(bào)告編制和初步設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)兩個(gè)階段工作同步進(jìn)行，在初步設(shè)計(jì)與可行性研究報(bào)告內(nèi)容的銜接存在了脫離、斷層；有的已完成了初步設(shè)計(jì)階段或施工圖設(shè)計(jì)階段工作后再返回重新補(bǔ)充編制可行性研究報(bào)告；也有個(gè)別工程咨詢單位對(duì)水利工程可行性研究報(bào)告內(nèi)容，按市政工程編制方法編制投資估算；導(dǎo)致評(píng)估會(huì)上對(duì)投資估算編制上的問題提出了較多的意見，通不過的比較多，有的甚至要修編三、四次，嚴(yán)重影響了編制工作進(jìn)度和工程計(jì)劃安排。

2、投資估算編制原則

    除中央?yún)⑴c投資并審批的工程項(xiàng)目外，凡在本省的水利水電工程項(xiàng)目，應(yīng)按照福建省水利廳(閩水[2005]計(jì)財(cái)73號(hào)文)《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱：編制辦法)，(閩水電[1997]計(jì)201號(hào)文)《福建省水利水電建筑工程預(yù)算定額》，(閩水電[1997]計(jì)324號(hào)文)《福建省水利水電施工機(jī)械臺(tái)班定額》，《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》，國(guó)家、省水利主管部門有關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、制度和有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的定額等有關(guān)依據(jù)進(jìn)行編制。

3、投資估算范圍與內(nèi)容

    3.1投資估算范圍。投資估算應(yīng)在可行性研究項(xiàng)目研究確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目總投資，其投資估算的范圍應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)所確定的范圍和各單項(xiàng)工程內(nèi)容相一致。

    投資估算編制中普遍存在：缺乏根據(jù)工程水文地質(zhì)資料、土石方工程缺乏區(qū)分土方、石方、淤泥流砂的地質(zhì)類別進(jìn)行計(jì)算；余方外運(yùn)運(yùn)距的取定；土方回填取土地點(diǎn)運(yùn)距和購(gòu)?fù)量?/span>(或土地資源費(fèi))與建設(shè)單位溝通確定；基礎(chǔ)或軟基處理起始點(diǎn)樁號(hào)、范圍和做法不明確；施工組織設(shè)計(jì)方案中的圍堰、排水、打樁支護(hù)的合理計(jì)算等問題，往往出現(xiàn)投資估算的范圍與可行性研究范圍內(nèi)容不相一致。一方面是可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度不夠，估算編制人員和設(shè)計(jì)人員缺乏溝通；另一方面估算編制人員缺乏深入了解工程現(xiàn)場(chǎng)概況、周邊環(huán)境和施工條件，沒有吃透項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容。

    3.2投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照編制辦法規(guī)定，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為兩大類：一類是水利柩紐、水電站、水庫(kù)工程；二類是其他水利工程。投資估算結(jié)構(gòu)內(nèi)容：由建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程(前三項(xiàng)簡(jiǎn)稱：建安工程設(shè)備費(fèi)項(xiàng)目)、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用等五項(xiàng)為工程部分項(xiàng)目，和預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息，以及單列專項(xiàng)費(fèi)用的移民征地補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)。為內(nèi)容結(jié)構(gòu)組成的費(fèi)用為工程總投資。

    不同行業(yè)各有不同工程投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)，有個(gè)別工程咨詢單位將水利工程當(dāng)作市政工程的投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)編制(建筑和安裝工程、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息)，使總投資估算發(fā)生了較大的誤差。

4、投資估算的編制

    4.1編制方法

    4.1.1建安工程設(shè)備費(fèi)項(xiàng)目：按工程項(xiàng)目工程量乘單價(jià)計(jì)算。

    4.1.2臨時(shí)工程：對(duì)施工導(dǎo)流、施工道路、供電工程采用工程量乘單價(jià)計(jì)算。對(duì)臨時(shí)房建工程和其他工程按規(guī)定建安工作量以百分率計(jì)算。

    對(duì)臨時(shí)房建工程和其他工程可按實(shí)際方法計(jì)算，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模大小、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境條件情況，采用按工程需要量進(jìn)行計(jì)算。對(duì)臨時(shí)房建工程，按工程勞力總工日、總工期和施工方案計(jì)算出需要量建筑面積工程量，再乘不同結(jié)構(gòu)類型單價(jià)計(jì)算；對(duì)其他工程，可采用按造價(jià)(或預(yù)算)手冊(cè)中的資料計(jì)算工程所需倉(cāng)庫(kù)類、加工廠類、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)棚搭建面積工程量，再乘不同結(jié)構(gòu)類型單價(jià)計(jì)算，這種符合實(shí)際的計(jì)算并無(wú)違反文件規(guī)定。對(duì)其他內(nèi)容按編制辦法規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

    臨時(shí)房建工程和其他工程兩種方法的計(jì)算，在投資估算編制中都有應(yīng)用過。對(duì)按百分率方法計(jì)算的費(fèi)用，往往高于按實(shí)際方法計(jì)算的費(fèi)用，在評(píng)估會(huì)議上，對(duì)按百分率方法計(jì)算的，經(jīng)常被認(rèn)為是估算偏高的問題。

    4.1.3獨(dú)立費(fèi)用：主要由建設(shè)管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研試驗(yàn)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和其他費(fèi)用等五項(xiàng)組成。其中建設(shè)管理費(fèi)包括建設(shè)單位開辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)場(chǎng)地征用費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。

    對(duì)建設(shè)管理費(fèi)中開辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)的計(jì)算，按文件規(guī)定指的是批準(zhǔn)新組建的建設(shè)單位(指揮部或籌建處等)的費(fèi)用，而在估算編制中常常在建設(shè)單位明確情況下計(jì)算了不該計(jì)算費(fèi)用問題。

    對(duì)建設(shè)場(chǎng)地征用費(fèi)(或稱移民征地補(bǔ)償費(fèi))，估算編制中常常按單列專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)，項(xiàng)目費(fèi)用包括永久土地征用費(fèi)、施工臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬建(構(gòu))筑物補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建費(fèi)和其他費(fèi)用等。在估算編制中經(jīng)常存在工程量偏大和單價(jià)偏高估算問題：永久用地和施工臨時(shí)用地沒有區(qū)分不同使用功能和土地不同類型，按永久用地和按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算；施工臨時(shí)用地缺乏用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制，普遍偏大估算。房屋及附屬建(構(gòu))筑物沒有按照文件規(guī)定不同使用年限不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算。專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建項(xiàng)目，估算費(fèi)用普遍偏高。

    4.1.4環(huán)境保護(hù)費(fèi)：估算編制中常常按單列專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)，主要指施工環(huán)境保護(hù)和施工水土保持兩項(xiàng)內(nèi)容。其項(xiàng)目費(fèi)用有：施工環(huán)境保護(hù)為施工中水質(zhì)保護(hù)、噪聲防治、大氣污染防治，生活廢污水、固體廢物垃圾等處理費(fèi)用；施工水土保持為水土流失保護(hù)措施、植被恢復(fù)等費(fèi)用。而在估算編制中，巧立項(xiàng)目，脫

離實(shí)際，費(fèi)用計(jì)算，缺乏依據(jù)，偏高估算。

    4.2定額的采用。按編制辦法規(guī)定：建筑工程采用l997年福建省水利水電建筑工程預(yù)算定額，也可以采用水利水電工程概算定額。安裝工程采用l986年和l993年國(guó)家水利部水利水電安裝工程概算定額。施工機(jī)械臺(tái)班采用l997年福建省水利水電施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額，其中第一類費(fèi)用小計(jì)乘以1.45調(diào)整系數(shù)。

    4.3工程量計(jì)算。按照編制辦法規(guī)定：工程量計(jì)算應(yīng)按《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》執(zhí)行，工程部分項(xiàng)目在三級(jí)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在采用概算定額計(jì)算的可對(duì)部分內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化。在采用預(yù)算定額計(jì)算的對(duì)工程項(xiàng)目宜作必要再細(xì)化。對(duì)永久水工建筑物，金屬結(jié)構(gòu)和施工臨時(shí)建筑物工程中的土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項(xiàng)目，在可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段的工程量，應(yīng)按編制辦法規(guī)定不同設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算(即：階段系數(shù))。對(duì)水工建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)(零星項(xiàng)目)按編制辦法規(guī)定以項(xiàng)目中合計(jì)體積為工程量。

    在工程量計(jì)算中普遍存在的問題有：對(duì)土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項(xiàng)目的不同擴(kuò)大階段系數(shù)，沒有按照規(guī)定進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)一按l.08擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算。對(duì)已計(jì)算的工程細(xì)部結(jié)構(gòu)(即：零星項(xiàng)目)，又再重復(fù)計(jì)算欄桿、破除修復(fù)零星路面、泄水管、零星排水溝、零星水泥紗漿抹面、反濾層等工程項(xiàng)目。

    4.4項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算。按照編制辦法規(guī)定：采用水利水電工程概算定額編制估算單價(jià)在其定額(人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班)的基礎(chǔ)上乘以l．05的擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算。采用預(yù)算定額編制估算單價(jià)在其定額的基礎(chǔ)上乘以l．08的擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算。鋼筋制安工程，鋼筋材料費(fèi)只計(jì)稅金和階段系數(shù)。

    在編制估算單價(jià)中，普遍存在的問題：采用概算定額的土方開挖和土方回填項(xiàng)目，存在按預(yù)算定額l．08的擴(kuò)大系數(shù)計(jì)算。工程細(xì)部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，按編制辦法規(guī)定，其單價(jià)按規(guī)定中的綜合指標(biāo)單價(jià)計(jì)算(系指基本直接費(fèi))，按照單價(jià)組成規(guī)定[建筑工程項(xiàng)目單價(jià)組成=基本直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi))+其他直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+稅金]，存在少算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。鋼筋制安工程，鋼筋主材費(fèi)就存在多算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)等問題。

5、結(jié)語(yǔ)

    建筑市場(chǎng)開放以來(lái)，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，隨著建筑市場(chǎng)管理工作不斷完善，管理方面越來(lái)越規(guī)范，如晉江市政府?dāng)M將出臺(tái)《晉江市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告咨詢?cè)u(píng)估管理暫行辦法》，勢(shì)將逐步走上規(guī)范化管理軌道，對(duì)提高可行性研究階段的投資估算編制質(zhì)量，立足于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，經(jīng)得起考驗(yàn)，樹立單位形象和地位，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和壯大，也會(huì)引起更大的重視。

參考文獻(xiàn)

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)