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當(dāng)前安全文明施工管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

李 宇    王 勇

（山西省第二建筑工程公司  030009  太原）

    我國(guó)正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康 、快速發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益突出。一些問(wèn)題也就逐漸暴露，本文就安全文明施工管理中存在的一些問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

    安全文明施工是在施工過(guò)程中科學(xué)地組織安全生產(chǎn)，合理、規(guī)范地管理施工現(xiàn)場(chǎng)，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好的環(huán)境和秩序，避免安全事故的發(fā)生。

    安全文明施工的重要意義：它是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施，是企業(yè)文化的體現(xiàn)，是項(xiàng)目部管理水平的標(biāo)志之一，是企業(yè)爭(zhēng)取客戶的重要手段，有利于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。

    從圖中可以看出，近幾年我國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)在不斷減少，從側(cè)面證明我國(guó)在建筑施工安全方面取得一定的進(jìn)步，但是死亡人數(shù)仍是居高不下，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到根本解決。所以，我們一定要總結(jié)并認(rèn)清工程安全文明施工中存在的一些問(wèn)題，有針對(duì)性地深入解決，才能最大限度地推進(jìn)建設(shè)工程安全文明施工，降低建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。

    筆者認(rèn)為當(dāng)前安全文明施工管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、主觀方面

    企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)、輕安全，對(duì)安全文明施工不夠重視。

    領(lǐng)導(dǎo)思想是群眾思想的統(tǒng)一，是一切行動(dòng)的指南，而在部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在以下偏差：

    安全文明施工不構(gòu)成工程主體，而施工進(jìn)度與施工成本關(guān)系密切，是施工企業(yè)自身關(guān)注的重點(diǎn)，工程質(zhì)量關(guān)系到建筑壽命，民生問(wèn)題及開(kāi)發(fā)商順利交付業(yè)主等問(wèn)題。因此，開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督部門重重把關(guān)，重大質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生概率極低，而安全文明施工僅僅是一個(gè)過(guò)程，只要不出事故，就難以有一個(gè)評(píng)判的結(jié)果。

    部分領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，注重短期經(jīng)濟(jì)利益，看不到安全文明施工給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期效益，認(rèn)為搞好安全文明施工是搞形象工程，華而不實(shí)，即使按標(biāo)準(zhǔn)百分百投入，仍不能保證不出安全事故，相反不投入也不一定就會(huì)出安全事故。與其花錢買一個(gè)不確定的結(jié)果，還不如節(jié)約下來(lái)“實(shí)惠”。

    部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文明施工的不重視主要表現(xiàn)在：

    1.1 安全文明施工投入不夠

    目前絕大多數(shù)建筑工程發(fā)包時(shí)均采用低價(jià)中標(biāo)。雖然明文規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)將安全文明施工措施專項(xiàng)費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)，但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位為了生存，不得不降低工程報(bào)價(jià)取得中標(biāo)，在實(shí)施時(shí)將安全文明施工措施費(fèi)挪用作直接工程成本。

    1.2 安全文明管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)

    領(lǐng)導(dǎo)的這種僥幸心理就造成了現(xiàn)在一些工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理靠經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏標(biāo)準(zhǔn)或者甩開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)做事。施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差已成為常態(tài)，將不正常現(xiàn)象視為正常。

    1.3 安全文明施工管理制度、安全監(jiān)管機(jī)制不健全

    在建筑行業(yè)中，一些施工企業(yè)沒(méi)有完整的安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員形同虛設(shè)，平時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)根本看不到，只有在上級(jí)檢查時(shí)，才拉出來(lái)充數(shù)，安全生產(chǎn)管理制度無(wú)法落實(shí)，安全生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)根本的保障，而一些安全管理組織機(jī)構(gòu)比較健全的施工企業(yè)，雖然有安全管理制度，但是往往“貼在墻上，掛在嘴上”不能落到實(shí)際行動(dòng)上，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度很難落實(shí)，并且當(dāng)施工的進(jìn)度、質(zhì)量、效益多方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重的只是進(jìn)度和利益。

    1.4 施工企業(yè)對(duì)安全教育、安全培訓(xùn)不重視

    從目前建筑市場(chǎng)總體的情況來(lái)看，從事一線的施工操作人員大多都是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，缺乏基本的安全知識(shí)。對(duì)施工人員進(jìn)行基本的三級(jí)安全教育，這是《安全生產(chǎn)法》的重要規(guī)定。但從我國(guó)建筑業(yè)的總體情況來(lái)看，大部分施工單位在利益的驅(qū)使下、工期的壓力下或出于其他的原因沒(méi)有對(duì)建筑工人進(jìn)行基本的安全教育，或者安全教育不夠。這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的另一個(gè)重要原因。

2、客觀方面

    主要體現(xiàn)在：

    2.1 建筑市場(chǎng)自身的不規(guī)范

    建筑工程項(xiàng)目投資主體的多元化，建筑市場(chǎng)秩序的不規(guī)范，加上監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象比較普遍，合計(jì)低價(jià)中標(biāo)，安全生產(chǎn)投入不足，工程標(biāo)價(jià)過(guò)低，不合理壓縮工期，不依法履行建筑程序等問(wèn)題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻過(guò)低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，給建筑安全造成隱患。

    2.2 操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康 、快速發(fā)展，建筑業(yè)也達(dá)到了空前的規(guī)模，建筑隊(duì)伍急劇膨脹，建筑施工一線施工管理和操作人員素質(zhì)參差不齊，從我國(guó)建筑業(yè)的整體情況來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的建筑工人是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員，未經(jīng)任何安全培訓(xùn)，報(bào)名即來(lái)，招來(lái)急用，這部分人缺乏最基本的安全意識(shí)，不具備基本的安全知識(shí)，從近幾年來(lái)的死亡事故統(tǒng)計(jì)情況也可以看出，絕大多數(shù)死亡者也是這類人。

3、加強(qiáng)建筑安全文明施工的對(duì)策

    3.1 樹(shù)立以人為本的安全生產(chǎn)觀念

    安全工作貫穿于項(xiàng)目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)任一要素之中。在任何一項(xiàng)要素的組成過(guò)程中，若忽視了安全，將極有可能造成安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟(jì)上受損，嚴(yán)重者將影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管單位和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想，施工安全無(wú)小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置看待，將安全生產(chǎn)工作作為工程施工最重要的工作來(lái)抓。

    3.2 改變領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)

    改變領(lǐng)導(dǎo)意識(shí) ，首先要對(duì)建筑企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，民眾所熟知的工程本身往往是開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)品，很少提及施工企業(yè)。

    建筑施工企業(yè)的產(chǎn)品僅僅是一個(gè)過(guò)程：包括施工質(zhì)量、過(guò)程服務(wù)、總包管理、安全文明施工等，安全文明施工作為施工企業(yè)的產(chǎn)品之一，是一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目部管理水平的綜合載體，垃圾堆里不可能出好工程。

    因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全文明施工，它帶來(lái)的不是短期利益，而是企業(yè)的長(zhǎng)期利益，搞好安全文明施工，規(guī)范我們的行為和管理，提升建筑工程的形象，提高企業(yè)信譽(yù)，同時(shí)也體現(xiàn)了以人為本的精神，是企業(yè)立足于社會(huì)的牢固基石。

    領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)發(fā)生了改變，必然會(huì)加強(qiáng)安全文明施工的管理，加大安全文明施工的投入，完善安全文明施工的管理制度，這樣，必然能在很大程度上解決上述提到的問(wèn)題。

    3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工管理體系

    標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工管理體系是安全文明施工的核心，建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視。各參建單位應(yīng)設(shè)立專門的安全文明施工管理部門，各施工項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，同時(shí)各施工班組配備安全員負(fù)責(zé)，從開(kāi)工到竣工全過(guò)程的安全文明管理工作，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，使企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人高度重視安全文明管理工作。

    3.3.1 建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織

    在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量、安全、材料、消防保衛(wèi)和行政衛(wèi)生管理人員為成員的文明施工管理組織機(jī)構(gòu)。

    3.3.2 加強(qiáng)安全文明施工的資料管理

    建筑施工的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門的各項(xiàng)要求等資料應(yīng)齊全；施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)有文明施工管理的要求、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖及各工期施工方案；自檢資料，施工日記和教育、培訓(xùn)、考核資料，工序交接簽字手續(xù)及有關(guān)的施工內(nèi)業(yè)資料要齊全。

    3.3.3 文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施

    企業(yè)要加強(qiáng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人、材料、機(jī)械設(shè)備等的合理定置，對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備的整理、整頓、清潔、保修和保養(yǎng)，對(duì)文明施工安全生產(chǎn)的各種設(shè)施和裝備的管理。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展“5S”管理活動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)人、材料、機(jī)械設(shè)備定置管理，目視管理，場(chǎng)容場(chǎng)貌管理，施工道路，材料及渣土運(yùn)輸管理，保證設(shè)備、材料的合理放置，場(chǎng)地的良好環(huán)境。

    3.4 大力開(kāi)展建筑市場(chǎng)整治，為建筑施工安全生產(chǎn)穿鑿良好的市場(chǎng)環(huán)境

    加強(qiáng)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過(guò)綜合整治規(guī)范建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的市場(chǎng)行為，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求建設(shè)單位必須為施工生產(chǎn)人員提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和必須的安全防護(hù)費(fèi)用，在施工現(xiàn)場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)的條件下，不得強(qiáng)令施工單位違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。勘察和設(shè)計(jì)單位提供的勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)文件，必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，做到真實(shí)準(zhǔn)確。工程要充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)施工安全操作和防護(hù)的需要，同時(shí)不得危及毗鄰建筑物的安全。工程監(jiān)理單位必須依法對(duì)建筑工程實(shí)施安全監(jiān)理，并承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。提供施工機(jī)具、安全防護(hù)設(shè)施產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商和銷售商，要對(duì)其產(chǎn)品的安全性能負(fù)責(zé)，不得向施工現(xiàn)場(chǎng)提供不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)厲打擊過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為，嚴(yán)厲打擊施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，以次充好的行為，嚴(yán)厲打擊企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質(zhì)掛靠等行為。

    為統(tǒng)一安全文明施工效果，就必須統(tǒng)一安全文明施工設(shè)施。要統(tǒng)一安全文明施工設(shè)施，僅靠企業(yè)自發(fā)及市場(chǎng)機(jī)制是不可能完成的，那么就要借助法律武器及政府監(jiān)督。即將安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、腳手架鋼管、防護(hù)欄桿、扣件等建筑用材料標(biāo)準(zhǔn)以安全標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)，取締低于安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)與流通，使其找不到低于標(biāo)準(zhǔn)的替代品。如果一旦發(fā)現(xiàn)造假販假，就要讓他付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期利益的代價(jià)。

    同時(shí)對(duì)一些常用的安全設(shè)施加以標(biāo)準(zhǔn)化，從而使安全文明施工管理做到有章可循。

    3.5 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

    加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民安全意識(shí)，是安全文明施工建設(shè)的基礎(chǔ)。

    強(qiáng)化社會(huì)辦學(xué)，必須持證上崗，提高人員素質(zhì)，使農(nóng)民工向真正的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

    加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，反復(fù)對(duì)工人進(jìn)行一些基礎(chǔ)的安全知識(shí)、常識(shí)教育，讓工人自己提升保護(hù)自我和他人生命安全的一種意識(shí)，另外，通過(guò)一些專業(yè)的培訓(xùn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而最大限度降低“人的不安全行為”

    3.6 建立行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性

    首先，隨著市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整安全文明措施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。改變收費(fèi)與發(fā)放模式，使施工企業(yè)自己算賬，主動(dòng)投入。

    其次，大力開(kāi)展工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，樹(shù)立一批文明施工先進(jìn)單位、樣板工地。對(duì)好的予以實(shí)質(zhì)性的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工整改。

    要求企業(yè)內(nèi)部建立安全文明施工績(jī)效管理，企業(yè)與項(xiàng)目簽訂責(zé)任狀，使用經(jīng)濟(jì)效益作為驅(qū)動(dòng)，確保安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效實(shí)施。

4、結(jié)語(yǔ)

    在社會(huì)不斷進(jìn)步、城市化進(jìn)程不斷加快、建筑行業(yè)飛速發(fā)展的今天 ，安全文明施工的重要性已經(jīng)非常突出，它是施工現(xiàn)場(chǎng)生命安全的基本保障，是一個(gè)企業(yè)管理水平的綜合載體，是一個(gè)企業(yè)的招牌，更是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。我們只有下大力氣落實(shí)安全文明施工，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡最大的努力降低施工事故的發(fā)生，才能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)（2010）23號(hào).

[2] 國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第393號(hào)

[3]《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第15號(hào)

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)