陳卓

（ 西安工業大學 建筑工程系，陜西 西安 710032）

    近幾年來，隨著我國經濟建設的快速發展，城市規模不斷擴大，為緩解城市交通壓力，建設地鐵的城市也越來越多。我國己有北京、上海等城市建有地鐵，西安、杭州等城市正在建設，己建地鐵的城市，地鐵建設規模也在不斷擴大，使地鐵工程成為開展監理工作的一個重要領域。自從我國建設工程監理制度實施以來，在各個工程建設領域的實踐中得到了不斷發展，但在地鐵工程領域，由于參與的工程實踐較少大多數監理企業和監理工程師缺乏相關監理工作經驗；同時地鐵工程建設項目與一般工業與民用建筑、鐵路工程和地面城市軌道工程相比，具有其自身的特點，明顯地增加了地鐵工程監理的難度和復雜程度，在地鐵工程監理中面臨新的問題和困難。探索和研究地鐵工程監理的新方法和新思路成為監理工作必須面對的問題。

 

    1.1投資控制方面。相比較于一般的建筑工程項目一條十幾公里的地鐵造價可達幾十億元甚至上百億元。由于地鐵工程投資較高，而收益較慢，風險較高，因此在監理過程中必須加強投資控制，提高投資效率，降低風險，為地鐵項目的可持續發展奠定良好的基礎。

     

    1.2進度控制方面。地鐵工程項目涉及的各個分項工程專業性強、復雜程度高，項目施工周期一般在5年以上，施工周期較長。為加快經濟發展和緩解城市道路交通擁堵，迫切要求工程盡可能早的竣工以投入使用，工期要求比較嚴格，科學合理的施工進度控制貫穿監理工作的始終。
      

    1.3質量控制方面。地鐵工程項目包括隧道工程、軌道工程、通信與信號工程、空調通風工程、供電工程、房屋建筑工程等分項工程。隨著科技進步和社會經濟的發展，為了節約投資和縮短工期，各個分項工程中新技術、新材料、新工藝、新設備在地鐵建設中廣泛使用，使監理工作的技術含量提高，工作難度進一步加大，為了保證工程質量對監理工程師的技術水平和工作能力的要求較高。
     

    1.4安全控制方面。地鐵工程屬于底下隱蔽工程，地質水文條件復雜多變，不良地質現象是常見的安全隱患，容易發生安全事故；另外，城市地下市政管網分布錯綜復雜、地面上建筑物分布比較密集，施工中的安全事故不僅會對工程本身產生影響，還會對既有建筑、構筑物和道路產生嚴重影響，嚴重的事故曾經引起社會的廣泛關注，監理過程中施工安全的控制不容忽視。

    2.1不規范的業主行為制約了地鐵工程監理工作的順利進行。

    上世紀八十年代末我國推行了工程建設監理制度，并制定了相應的規范及管理體系，工程建設監理以法定的形式規定建設單位項目管理必須委托監理單位執行。由于地鐵項目一次性投入大，關系民生，往往作為政府投資的重點項目，地鐵工程建設單位的領導往往是政府部門的領導，大多數建設單位忽視監理單位的存在，直接向施工單位下達各種指令，越過監理直接管理施工過程。然而在工程進展不順利時卻追究監理單位的工作責任，監理單位無法正常行使權利卻不能免除責任，使得監理工作不能正常進行；同時個別施工單位對監理單位的指令置之不理，野蠻施工，給地鐵工程建設造成十分惡劣的影響，監理對工程的監督和管理形同虛設。

      

    2.2 監理組織機構設置難度大，合格的監理人員十分缺乏。

    地鐵工程監理組織機構通常由總監理工程師辦公室和駐地監理工程師辦公室二級機構組成，監理單位需要根據施工標段劃分、工序銜接、地理位置、工程專業范圍、進度要求等因素配置監理組織機構，這樣難免會出現機構臃腫，權限交叉，人員調配不力，人浮于事等現象，客觀上降低了監理工作的效率，顯然地鐵工程項目的復雜特點增加了機構設置的難度。另外，地鐵工程項目在近幾年發展很快，相關人才的培養工作卻沒有得到同步發展，人才匱乏問題很突出；同時，由于從事監理工作報酬偏低、事業成就感不強、發展前景不夠廣闊等原因，監理單位對人才的吸引力不強，人才流失比較嚴重。因此從事地鐵工程監理的監理單位都面臨嚴重的人才不足問題。

     

    2.3 地鐵工程監理工作不規范。
    合格監理人員的缺乏增加了監理組織機構設置難度，又直接導致監理工作的不規范。一方面，監理人員中沒有地鐵工程管理經驗的監理工程師比較多，這些人很難在短時間內全面掌握地鐵工程的相關技術規范、標準，更不能深入地理解新技術、新設備、新工藝、新材料的技術特點；甚至不適應建設單位要求的地鐵工程的管理系統和管理方法；嚴重的連監理單位也缺乏相關經驗，編制不出有效的地鐵工程監理實施細則，造成監理工作程序的不規范。另一方面，監理企業引進的有地鐵工程管理經驗的監理人員多來自施工單位和科研單位的退休技術人員，這些非專業的監理人員人對監理規范又理解不夠，不能真正意義上完成好監理工作，造成監理工作內容的不規范。
     

    2.4施工安全給監理工作帶來巨大的壓力

    在地鐵施工監理中，防水、防火、防塌方等安全生產的監督管理是非常重要的工作，《建設工程安全生產管理條例》中明確規定了監理企業對安全事故應承擔的責任^[5]。作為主體結構全在地下的地鐵施工，各種不確定因素極易引發安全事故，有的甚至影響面極廣、損失極大，如杭州市地鐵由于不良地質條件引起的塌方事故，引起社會公眾的廣泛關注。施工安全隱患增加了監理人員的心理壓力，適當的壓力對工作是有利的，而過重的壓力將給正常工作帶來負面影響，這是地鐵監理管理當中需要解決的一個難題。
    

    2.5 地鐵監理工作成本高

    在地鐵建設中建設單位的管理比較規范、嚴格，超過對一般的工業與民用建筑工程的要求，通常在監理招標文件和監理合同中都有明確的條款，規定監理工作范圍和詳細的工作內容，對監理設備的配備、監理人員的配置等都提出詳細要求和違約責任。對監理企業來說，雖然監理費用絕對值較高，但地鐵工程監理工作的復雜性和挑戰性使企業的投入較高，其最終收益并不顯著。我國監理費率自從上世紀九十年代初制定以來，已過去十多年，仍未調整，況且地鐵工程監理的環境差、工作壓力大，工作中存在著各種潛在的危險，高素質的監理人才由于待遇問題不可能留在監理企業。因而不能充分顯示出工程監理的效果和作用。

     

    2.6地鐵監理工作內容不能完全到位

    對照國外成熟的監理管理體制，監理制度應貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工投標階段、施工階段(含保修階段)，而我國的地鐵工程監理僅局限于施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊工作邊熟悉的情況，對前期工程并未深入的掌握和熟悉。再者，施工階段的監理與我們目前推行的監理體制要求也有很大的差距。現在我們提出的“四控”(投資控制、進度控制、質量控制、安全控制)“兩管”(合同管理、信息管理)，協調的監理任務也沒完全達到，多數停留在質量控制這一層面上。

 

    近幾年，監理工作在地鐵工程建設中面臨難得的發展機遇，雖然我們的監理工作在該領域也積累了豐富的實踐經驗，但是隨著科技的發展和人們生活水平的提高，必須面對新知識、新技術和更高的要求對我們的挑戰。我們相信通過對問題和困難的分析和研究，一定能在監理實踐中提高監理工作水平，提高監理企業的技術、管理和服務能力。

 

[l] 白云，湯競．上海地下工程建設中的經驗和教訓[J]．土木工程學報,2007,40(5):105-110

[2] Hood，R．A．The calculation and assessment of ground-borne noise and perceptible

Vibration from trains in tunnels[J]. Journal of Sound and Vibration，1996， 193(l):215~225

[3] 吳建忠，田德水．北京地鐵八通線減振降噪措施[J]．鐵道建筑，2003年，43(11):38~39

[4] 耿傳智．地鐵系統振動控制研究[Ｄ]．同濟大學，2006

[5] 中國建設監理協會編.建設工程監理概論[M]. 北京:知識產權出版社，2004.