為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步深化“放管服”改革，推動項目落地實施，持續優化廣州市營商環境，服務高質量發展大局，繼2022年12月推出22條助企紓困措施之后，2023年4月4日，廣州市規劃和自然資源局印發《進一步優化審批服務機制惠企利民促進經濟社會發展若干措施（第二批）的通知》（下稱《若干措施》），繼續推出第二批五個方面32條惠企利民措施。進一步優化規劃資源審批服務機制，支持實體經濟發展，支持地上、地下空間開發建設，鼓勵建設公共停車設施，鼓勵建設“未來社區”“健康住宅”，保障企業合法權益，促進民生福祉，助力廣州經濟社會高質量發展。

亮點一：進一步減事項、優流程，提升規劃資源審批服務效率

取消用地結案審批事項。以往，在土地供應前，需要用地單位向規劃和自然資源部門申請辦理用地結案，先行對征地補償、稅費繳交、產權注銷等情況進行核查取得用地結案報告。優化后，規劃和自然資源部門將上述情況的核查轉為內部審核，無需用地單位申請辦理用地結案手續，減少用地單位跑動次數和時間成本。

明確按規劃建筑面積計繳土地出讓金。將計繳土地出讓金的建筑面積由以往的房屋實測建筑面積調整為規劃建筑面積，建設單位在完成規劃條件核實后即可辦理土地出讓金核實（即土地核驗）、補繳土地出讓金，不需要等到完成房屋建筑面積實測后，可為建設單位節省90-120個工作日。

擴大“互聯網+不動產登記+N”服務范圍。聯合婚姻登記機關和仲裁機構，在婚姻登記機關和仲裁機構服務場所設置“互聯網+不動產登記”網上申辦服務點，對辦理婚姻登記手續后有析產需求及仲裁之后有辦理登記業務需求的，可在服務點通過廣州市不動產登記網上申請系統一并提交登記業務申請，無需再次跑動不動產登記大廳，實現婚姻析產和仲裁過戶一件事辦理。

亮點二：進一步降成本、優配建，積極扶持實體經濟發展

支持新型產業用地供應、優化出讓起始價擬定方式。扶持的產業類型增加了旅游業用地和新型娛樂用地；出讓起始價格可按兩種方式評估后綜合擬定，即在原有的“按照同地段辦公用途市場評估地價的50%”擬定方式基礎上，增加了“按照項目規劃用途市場評估地價”擬定方式，有利于降低企業用地成本，促進項目落地，扶持郵政設施、教育、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利設施和旅游、文化等產業發展。

支持工業企業按實際需求配置停車泊位。強調剛彈結合，堅持問題導向，積極響應工業企業具體訴求，明確：對層高有特殊要求的工業用地項目，可以按照單倍計算容積率建筑面積配置停車泊位；新型產業用地上具有兩種以上主要功能建筑時，配建停車泊位數量應當按照各類建筑性質及規模分別確定；工業企業可以根據實際，結合專項規劃設計或者交通研究成果開展專項論證，合理確定配建停車泊位數量。

亮點三：進一步優供應、減負擔，積極支持地上地下空間開發利用

優化空中連廊和地下連接體供應方式。以往，已出讓用地涉及相鄰多個規劃單元之間需要增加空中連廊或者地下連接體、宗地范圍內配建公共設施依法允許布置地下空間的，只能通過公開出讓方式供地。優化后，可采用簽訂原出讓合同變更協議方式供應。

降低地下空間土地出讓金計收比例。參照北京、上海等主要城市地下空間土地出讓金的計收標準，明確地下空間負一層按相應用途基準地價的10%、負二層按5%計收，負三層及以下不收。

優化地下空間土地出讓金繳交流程。以往，地下空間須一次性計收土地出讓金。優化后，允許用地單位根據項目開發建設進度和確權登記需求，按單個或多個《建設工程規劃許可證》《建設工程規劃條件核實意見書》核定的地下空間建筑面積計收土地出讓金。

亮點四：進一步給政策、簡審批，積極鼓勵公共停車設施建設

明確新建公益性公共停車場可以以劃撥方式提供土地使用權。新建非營利性的、為社會公眾提供服務的公益性公共停車場可以以劃撥方式提供土地使用權。其中“非營利性”“公益性”機構和項目由市交通行政主管部門認定。

自有用地增建及建筑物超配建停車設施可享受土地出讓金優惠政策。自有用地增建及建筑物超配建非營利性的、為社會公眾提供服務的公益性公共停車設施的，不計收土地出讓金，可按劃撥方式登記土地使用權性質，注記未辦理土地有償使用手續。

優化自有用地增建及建筑物超配建停車設施審批流程。機關、企事業單位利用自有用地增建公共停車設施，學校、幼兒園利用操場地下空間建設公共停車設施，既有住宅小區內增加公共停車設施，其他土地使用權人利用自有用地增建公共停車設施，以及建筑物超配建公共停車設施的，可以不改變既有用地性質及規劃用地性質、無需單獨申請規劃條件、不計入原地塊規劃條件確定的容積率，建設單位憑有效的用地證明文件按照建設工程規劃審批程序報建。

亮點五：進一步保民生、促發展，提升人居生活品質

鼓勵建設“未來社區”“健康住宅”。為滿足“后疫情時代”的高品質居住空間需求，對符合條件的新出讓用地，規劃和自然資源部門在規劃條件中鼓勵住宅項目配置主景觀陽臺等半開敞空間，將半開敞空間的半計容面積上限由住宅套內建筑面積的15%提升至20%，滿足開敞率不低于50%的主景觀陽臺不限制進深。

將用地單位欠繳土地出讓金與小業主辦房產證脫鉤。以往，只有納入廣州市歷史遺留辦證范圍的項目才可以享受“證繳分離”政策。優化后，擴大了適用范圍，符合條件的購房人均可享受該政策，不動產登記機構可以為購房人辦理權屬登記并注記已辦土地有償使用手續，欠繳的土地出讓金向用地單位另行追收。

亮點六：進一步破堵點、解難題，保障用地單位權益

優化因政府原因調減或因公共利益收地的規劃建設量補償方式。以往，因政府原因調減或因公共利益收地的規劃建設量，僅能置換到本單位自有產權、規劃用途類似的其他合法國有建設用地上。優化后，不限于本單位自有產權用地，可置換到規劃能夠承載、規劃用途類似的其他合法國有建設用地上，為實踐中建設量的置換提供了新的思路和途徑，有助于歷史遺留問題的解決，優化營商環境。

允許已供應非住宅用途的建設用地調整土地出讓金時進行年限修正。除住宅用地外，已供應的建設用地發生規劃調整增加建筑面積需要計收土地出讓金的，允許進行年限修正，即按照地塊剩余使用年限評估地價，改變了以往按照最高使用年限評估地價的做法，降低用地單位用地成本。

市規劃和自然資源局表示， 一直以來，認真貫徹落實省市關于推動高質量發展的工作部署，對標對表國際一流營商環境，堅持刀刃向內，持續改革創新，不斷推進審批制度改革，力求為企業群眾提供更優質、更高效、更精準的服務。下一步，將繼續圍繞企業群眾需求，不斷創新，推出更多更好的惠企利民措施，不斷提升審批服務效能，助力廣州經濟社會發展。

原文標題：廣州市規資局：支持地上地下空間開發，鼓勵建設“未來社區”

來源作者：大洋網  杜娟  穗規資宣

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