杜建豹

陜西延長石油（集團）有限責任公司延安煉油廠

    自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施以來，一個健康的、成熟的和規(guī)范建設工程交易市場已經形成，市場的管理者是政府建設行政主觀部門的招標投標管理機構，工程的發(fā)包人建設單位本著公平 、公開、公正的 原則發(fā)布招標公告和招標文件，投標人本著最大限度的響應招標文件實質性要求的原則編制和遞交投標文件，招標人依法組建的評標委員會對每個投標人投標文件進行評審，評標委員會依據相關法規(guī)、招標文件規(guī)定對投標文件進行公平、公正和科學評審，按序推薦中標候選人，最終確定中標人。整個過程在招標投標管理機構嚴格監(jiān)管下進行。由此可見通過投標承攬業(yè)務成了企業(yè)承攬業(yè)務的主要途徑和方法，能否有比較高的正常的中標率成了承包企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵，而編制高質量的最大限度滿足招標文件實質性要求的招標文件成了關鍵中的關鍵。

 

    根據招標投標法，中標人的投標應符合的條件為以下兩點，一、能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。二、能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低，但投標價格低于成本價的除外。這就規(guī)定了評標方法有兩種，一是經評審的最低價法，二是綜合評標法，第一種方法是在能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中選擇報價最低的且不低于企業(yè)成本的投標人中標，這種方法適合于技術要求一般，沒有特殊要求的工程。第二種方法要根據招標文件具體評分辦法，逐項評審打分，總體分商務分和技術分，選擇總分最高的投標人中標，這種辦法適合于技術較復雜，工程等級較高，有特殊要求的工程。兩種評標辦法既有共性又各有其特性，共性是兩種評審方法的投標文件都是由商務標和技術標組成，特殊性是最低價法注重報價，要求最低的投標中標，技術標只要可行沒有重大偏差即可。綜合評標法要復雜得多，既要考慮報價因素，又要考慮技術因素，通常報價分占70％—80％，技術分占 20％一30％，商務標分值設基準分(滿分)，具體的評分辦法在不同的招標文件中都有具體規(guī)定。技術標對工期、質量、 管理、勞動力、材料、機械設備、安全文明、環(huán)境保護提出明確的要求和打分標準。評標委員會由 1—2 名招標人單位工作人員和評標專家?guī)熘须S機抽取的專家評委組成，總人數 7 人 (含 7 人) 以上單數，評標專家分為經濟類專家和技術類專家，分別評審商務標和技術標，由商務標和技術標總分最高的投標人中標。

 

    由此可見，要在激烈的市場競爭中勝出，首先拼的是投標文件，它是投標人獲得市場份額的開路先鋒 ，它集中體現投標人的經濟實力、技術力量、機械設備和管理水平，要編制好一份富有競爭力的投標文件應做好以下幾個方面的工作：

 

    一、 組織專門的投標文件編制班子，對招標文件進行透徹的研究 ，對工程現場進行仔細的勘察，充分地熟悉設計文件和技術標準規(guī)范，了解和收集各種資源信息，包括材料、機械設備、價格、流通渠道、勞動力和資金供給，保證各種資源滿足工程建設的需要。

 

    二、充分研究招標文件和相關法律法規(guī)規(guī)定的廢標條款 ，杜絕廢標情況的產生 ，一份投標文件凝聚了大量的人力、財力，凝聚了管理人員和技術人員心血和智慧，由于編制文件的疏忽，造成整個投標文件被判為廢標 ，大量的投入 化為烏有，時間、資金、人力的投入全部白費，寶貴的機會白白喪失，這樣的例子數不勝數。如：有的投標文件不小心編入了廢止的技術標準和規(guī)范，有的投標保證金出現了瑕疵，有的把完成工期寫錯了，有的項目經理搞混了，有的沒有蓋公章和法人簽字，有的沒有按規(guī)定格式編制，有的改變了工程量和單位，還有的遺漏了不可競爭項目，各種各樣的情況，不一而論。要杜絕廢標的產生，應根據招標文件和法規(guī)設置廢標警戒線，仔細檢查和審核。

 

    三、對采用最低評標的投標文件 ，一定要千方百計挖掘降低成本的潛力，合理制訂采購計劃，降低采購成本、材料成本、保管成本、運輸成本和材料損耗率，制定周密的施工進度計劃、勞動力計劃和機械設備使用計劃，杜絕和減少人員窩工和機械閑置造成的損失，制定周密的資金使用計劃，降低資金使用成本，采取有效措施確保成品、半成品等各種材料得到有效保護，制訂完善的信息收集和處理系統(tǒng)，掌握材料、能源、機械設備和勞動力價格變化動向，制定富有競爭性的報價策略和技巧，力爭提高競爭力，提高中標率，

同時要滿足質量、工期、設計和規(guī)范標準的要求。

 

    四、對于采用綜合因素評標的工程，評審辦法比較復雜，商務標評審方面，不再只求價格最低 ，而是根據標準值設置一個基礎分 (滿分)，高于或低于標準值按招標文件的規(guī)定扣分。標準值的設置多種多樣，有的采用所有投標價的平均值或平均值的 95％一98％，也有采用最低價或次低價的，有的要求去掉最低價和最高價后再計算標準值的，具體辦法根據招標文件的評分辦法，這種情況下不能一味報低價，而應根據具體規(guī)定和市場平均成本均衡報價，力爭使報價趨向接近標準值。技術標方面主要是評審施工組織設計 ，根據招標文件規(guī)定和招標人要求設置評分項目、分值和評分標準，大體上有：施工布置，施工方案和工藝 ，人材機計劃，質量工期保證措施 ，安全文明環(huán)境保護，項目管理制度體系，項目管理機構和業(yè)績等方面的內容，施工組織設計的編制宜按招標文件中的評分項目和順序編制，不需要增加評分項目以外的內容，無關的內容編寫的再好對提高得分沒有一點作用，也不能減少內容，這一點很重要，這樣編制的文件簡潔明了，針對性強，容易得到高分，實際中這樣的投標文件容易中標。目前有許多投標文件的施工組織設計千篇一律，不管工程的具體情況如何，不管招標文件的具體要求怎樣，都用同樣的一套文本，只是簡單的換個工程名稱和數據 ，而在有的文本中甚至連名稱、地點等都是其他的項目，這樣的投標文件是難以中標的，所以投標文件一定要強調針對性。投標文件的編制是極為重要的，水準的高低直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，有的時候0.1分差距就決定了勝負，應該引起高度重視。

 

    綜上所述，投標人要獲得投標成功，必須組織專門班子，深入研究和掌握招標文件精神、設計文件、技術規(guī)范標準、資源信息和市場信息，最大限度的響應招標文件的實質性要求 ，方能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。

 

[1] 郭學森.工程量清單計價與造價管理. 北京：中國建筑工業(yè)出版社. 2007.

[2] 蘇宇朝. 工程量清單下合理報價的確定案例集. 北京：中國建材工業(yè)出版社. 2007