淺談建筑工程招標控制價形成的機制管理

樊利平

陜西省建筑構件公司

    招標控制價是指招標人在建筑工程項目招標中，按照建筑工程造價編制的原則設定的最高投標報價。 建筑工程招標設定的控制價應當以完成招標工程項目范圍內工程之任務的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質量要求、必要的技術措施、市場供求狀況、合同實施過程中可能發生的風險等因素，并附有施工組織設計要點，用于說明設定招標控制價所依據的主要施工方法、技術措施及機械設備配置等內容。通過設置最控制價，使投標報價在一個合理地范圍內，以便招標人在眾多投標人中選出技術方案先進、經濟上可行、報價合理的投標人來，以達到選出優秀的施工隊伍，控制投資的目的。

    可是，在實際招投標過程中，在設置招標控制價時，招標人為了節約成本，防止投標人串通投標和哄抬標價，招標控價設置值都比較低，甚至于有的低于成本價的控制價，沒有按照招標控制價編制原則設置，而是一味地追求低價中標，結果造成招標的失敗。

    例如，某縣級市教育局三家教學樓工程建設項目招標接連失敗，導致招標失敗的原因都是招標開標時，投標人不足三家，缺乏競爭性，形成流標，只有重新組織招標。針對接連招標失敗，市招投標管理機構對這三起招標情況進行了調查分析發現：這三起招標項目，公布后，經有的投標人核算后，認為招標控制價太低，中標后難以保質保量完成工程項目，最終就選擇放棄投標，從而形成投標人不足，引發招標失敗。市招投標管理機構進一步調查還發現：招標人設置的招標價，有的是按照上年度同類項目招標的中標價再下浮幾個點設置的，有的是根據個別建筑企業提供成本價下浮幾個點設置的，有的就是在預算價基礎上下浮幾個點設置的。這三家招標人設置的招標控制價，既沒有找有資質的機構測算把關，也沒有對現行市場情況進行調研，設置招標控制價過于任性、隨便。 由于招標控制價設置的隨意性，在建設工程招投標過程中，導致招標活動失敗的情況，已屢屢皆是，屢見不鮮了。

    其次，由于招標控制價的設置，投標單位在投標報價時，會以招標控制價為依據，按照招標控制價組成的要素報價，不考慮自己的實際水平，招標控制價若高于市場平均水平，那么將來中標價也會高于市場平均水平，如果招標控制價低于市場平均水平，那么將來中標價也會低于市場平均水平，若招標控制價低于成本價，那么中標價也會低于成本價。以低于成本價的中標價簽訂的施工合同，做為施工單位來講， 有可能在施工過程中在質量方面大打折扣，在施工過程中，偷工減料，留下質量問題的隱患。或者是在施工過程中用大量的簽證，挽回一些損失，致使招標人的控制價失控，導致投資額的大幅度的追加，此時，資金鏈跟不上，就會形成爛尾樓，造成招標人和投標人的損失。

    第三，招標控制價就像個指揮棒，指揮者投標人按他控制價指定的方向去做，而不是投標人根據自身的實力，結合市場去投標報價。為了中標，獲取項目施工合同，施工單位不得不按照招標控制價的游戲規則去玩數字游戲，而最終的投標報價是和投標企業自身的實際情況及市場相背離的。施工單位一旦中標，不是大賺就是大賠。這一方面滋生了招投標過程中的歪風邪氣，給腐敗提供場所，另一方面會造成施工質量質量無法得到保證，留下質量隱患，甚至會造成人民生命財產的損失。

    招標控制價如果沒有真實地反映出社會平均水平，就會給投資者帶來損失，就不能起到監控工程造價的作用，反而會誤導投資者，失去了它作為優選合格施工隊伍的作用。

    針對招標控制價在招投標過程中出現的問題，我們應該對控制價的形成做出做出規定，提出要求。

    首先，確定招標控制價要有依據。建設工程招投標項目控制價的設置必須具有科學性和合理性，最好由招標人委托具有一定資質的專業機構，通過科學、法定的運算程序，綜合各種因素測算出來。設定控制價應科學、合理、貼近市場實際，能夠充分考慮投標人的利潤空間，積極引導投標人通過科學管理，采用新材料、新技術、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價。從而達到合理低價中標，形成招標與投標雙贏的結果。

    其次，在確定招標控制價時，招標人一定要按照社會平均水平來考慮控制價，材料費、人工費、機械使用費要按照貼近市場價確定，管理費和利潤應留有一定的空間，像安全文明施工費、規費、稅金這些不可競爭費一定要按照相關規定的計費基數計算，不能隨意調整。措施項目費的確定應按照施工現場情況、工程特點及常規施工方案，同時還應考慮縮短定額工期對工程造價的影響因素。

    第三，加強市場調研，充分考慮各種可能對投標報價產生影響的因素，力爭使設置的招標控制價科學、客觀、合理，真實地反應出當地的社會平均水平。招標人不得隨意抬高或壓低控制價，在防止投標人哄抬標價同時，也要堅決遏制投標人低價搶標的惡意競爭行為。

    第四，公布時間要適時。根據《建設工程工程量清單計價規范》GB-2013中第5.1.6條規定：“招標人應在發布招標文件時公布招標控制價。同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地或有該工程管轄權的行業管理部門工程造價管理機構備查”。其目的是招標控制價做為投標最高限價，應事先告知投標人，供投標人權衡是否參與投標。從而防止，因利用設置最高投標限價排斥潛在的投標人。

    第五，監管部門應履職。原則上，招標控制價是招標文件的一部分，與招標文件具有相同的約束力。因此，招標控制價發布前，應該報招投標監管部門備案后，方可發布。監管部門在備案時，因認真審核編制控制價的機構、依據，審定其編制的科學性、合理性和可行性。與此同時，必須維護設立“招標控制價”的嚴肅性。招投標監管理部門必須依法履行裁定、查處的職責。招標控制價的編制不科學、不合理、不合規應由招標人或有資質的編制單位承擔相應責任；高于招標控制價的投標報價應為招標人不能接受的投標文件，理應由投標人自已負責；在招標控制價內，無其他法律法規要求可以作廢標論處的實質性問題，必須依據招標文件和有關法律法規規定，在評標委員會推薦的候選人中確定合法的中標單位。

    綜上所述，各級招標采購管理部門必須要引起重視，研究和制定招標控制價設置辦法，進一步規范招標人設置控制價的行為，使其既能達到遏制惡意抬高投標價格，維護招標人的經濟利益，又能保證招投標順利完成，選擇出符合要求的施工隊伍，已達到雙贏的目的。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)