關(guān)于日常零星維修造價(jià)管理的思考

程銀俠  趙靜

（陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院  西安理工大學(xué)后勤處）

    前言

    為了確保××公司內(nèi)外的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年會(huì)組織外協(xié)施工單位完成大量的日常零星維修項(xiàng)目，其維修內(nèi)容大至配合主業(yè)生產(chǎn)改造，小至更換一把門鎖，其維修范圍涵蓋了公司各個(gè)區(qū)域。很多的零星維修項(xiàng)目非常的不起眼，卻是確保公司正常生產(chǎn)生活秩序必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，每年由此產(chǎn)生的零星維修費(fèi)用也是公司經(jīng)營成本中一筆不小的數(shù)目。本文將根據(jù)××公司零星維修項(xiàng)目的特點(diǎn)，探討如何更好的規(guī)范的開展公司日常零星維修工作的造價(jià)管理工作，做到科學(xué)合理、依法合規(guī)的控制零星維修項(xiàng)目造價(jià)。

    一、零星維修項(xiàng)目的定義

    零星維修項(xiàng)目，依附在成品建筑物主體上工作, 隨機(jī)隨意性比較強(qiáng)。通常情況下，沒有專業(yè)設(shè)計(jì)，由于受建筑物主體結(jié)構(gòu)固定的影響，其施工空間受限制，施工方案多變，施工難度大。另一方面，受生產(chǎn)生活影響，準(zhǔn)備工作時(shí)間長，輔助作業(yè)工作量大，工作效率低。由于維修目標(biāo)工程量比較小，工作面與工期也因各種客觀因素具有不確定性，因此造成零星維修費(fèi)用相對較高。

    二、零星維修項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀

    1、維修種類繁雜，結(jié)算審核量大

    一般情況下，零星維修具有施工類型繁雜、工作任務(wù)重、工期比較緊張、分布范圍廣等特點(diǎn), 一般要在短時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃、組織、施工、驗(yàn)收等多項(xiàng)工作內(nèi)容。就××公司具體情況而言，平均每月的維修量大概在60~80項(xiàng)左右，這對于造價(jià)管理者來說，必須具備比較高的專業(yè)技術(shù)水平，熟悉施工工藝，對合同條款把握準(zhǔn)確，才能有條不紊的開展零星維修造價(jià)管理工作。

    2、維修施工單位素質(zhì)不高

    維修施工單位的一線作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，從事簡單重復(fù)性的作業(yè)尚可，但要進(jìn)行比較復(fù)雜、技術(shù)含量高的作業(yè)有難度。由于以上原因，在施工期間技術(shù)不熟練導(dǎo)致工時(shí)長、工效低，無形中增加人工成本。

    3、結(jié)算使用定額滯后

    2001年，陜西省建設(shè)廳依據(jù)國家建設(shè)部[1995] 657 號(hào)《關(guān)于發(fā)布全國統(tǒng)一房屋修繕工程預(yù)算定額的通知》，以及《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》(土建)、《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》、《全國統(tǒng)一房屋修繕定額工程》、《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算》等相關(guān)規(guī)范精神, 頒發(fā)了陜西省工程預(yù)算定額有:

   （1）陜西省建筑工程綜合概預(yù)算定額(1999年)；

   （2）陜西省建筑工程、安裝工程、仿古園林工程及裝飾工程費(fèi)用定額(1999年)；

   （3）全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額陜西省價(jià)目表(2001年)；

   （4）全國統(tǒng)一房屋修繕定額工程陜西省價(jià)目表土建分冊(2001年)，全國統(tǒng)一房屋修繕定額工程陜西省價(jià)目表古建分冊(2001年)，全國統(tǒng)一房屋修繕定額工程陜西省價(jià)目表暖通分冊(2001年)，全國統(tǒng)一房屋修繕定額工程陜西省價(jià)目表電氣及電梯分冊(2001年)；

   （5）陜西省房屋修繕定額、安裝工程費(fèi)用定額(2001年)；

   （6）全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額陜西省價(jià)目表(2001年)。

    上述定額通常稱為99土建定額、2001安裝定額、2001修繕定額、2001市政定額以及與之配套使用的費(fèi)用定額。在工程費(fèi)用定額中, 依據(jù)工程性質(zhì)、工程類別不同, 有各種費(fèi)率計(jì)算辦法和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。利用標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率乘以計(jì)費(fèi)基數(shù), 按照相應(yīng)的取費(fèi)程序計(jì)算, 即得出工程總造價(jià)。

    目前我公司與施工單位簽訂的施工協(xié)議中，明確約定結(jié)算原則是“按照《全統(tǒng)修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價(jià)目表（2001）》及《陜西省房屋修繕工程、安裝工程費(fèi)用定額（2001）》執(zhí)行”，該定額頒發(fā)距今已有十幾年，與現(xiàn)在的施工工藝有了較大的差別。但陜西省未再出臺(tái)新版的修繕定額，因此只能執(zhí)行《全統(tǒng)修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價(jià)目表（2001）》（以下簡稱陜西修繕定額（2001））。

    4、人工及材料成本增幅較大

    人工方面，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，近幾年社會(huì)上的人工成本增幅很快，相應(yīng)的建筑勞務(wù)市場人工單價(jià)普遍上漲，為客觀反映我省建設(shè)工程人工單價(jià)水平，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)出臺(tái)陜建發(fā)【2007】232號(hào)文件、陜建發(fā)【2011】277號(hào)文件、陜建發(fā)【2013】181號(hào)文件，三次調(diào)整綜合人工單價(jià)（調(diào)整情況見表2）。

近年來陜西省綜合人工單價(jià)調(diào)整情況             

表1   單位：元/工日  

    由上表可以看出，近幾年來綜合人工單價(jià)增幅超過3倍，這直接增加了零星維修費(fèi)用成本。

    材料方面，近幾年來建筑材料成本加大，市場價(jià)格雖然時(shí)有漲跌，但建筑材料市場整體處于增漲趨勢，特別是新材料、新工藝的不斷推出，也帶動(dòng)了價(jià)格的漲勢，這在無形中增加了零星維修的成本。

    由以上四點(diǎn)不難看出，由于零星維修工作的特性，使維修管理部門難于有效的對工程造價(jià)進(jìn)行精確控制。因此，有必要對工程立項(xiàng)到最終驗(yàn)收階段整個(gè)過程的造價(jià)控制進(jìn)行深入研究，找到節(jié)約資金、精確控制造價(jià)的最佳途徑。

    三、零星維修項(xiàng)目的造價(jià)管理措施

    1、明確維修原則

在日常的建筑物巡檢期間，發(fā)現(xiàn)涉及到建筑物結(jié)構(gòu)安全的問題及時(shí)維修，同時(shí)要根據(jù)具體情況確定至少1~2套維修方案。根據(jù)不同的維修方案編制各自的維修預(yù)算，選取最為經(jīng)濟(jì)實(shí)效的維修方案進(jìn)行施工。對于不涉及結(jié)構(gòu)安全但是與主業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較大的情況，編制預(yù)算時(shí)要考慮帶施工現(xiàn)場的圍擋保護(hù)等措施產(chǎn)生的費(fèi)用。

2、結(jié)算原則與市場結(jié)合

    零星維修施工協(xié)議中約定“按照《全統(tǒng)修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價(jià)目表（2001）》及《陜西省房屋修繕工程、安裝工程費(fèi)用定額（2001）》執(zhí)行”，由于該價(jià)目表距今時(shí)間跨度大，部分工藝已不適用于現(xiàn)在的實(shí)際施工，可通過借用《陜西省建筑裝飾工程價(jià)目表（2009）》以滿足需求。

    實(shí)際施工中會(huì)根據(jù)需求考慮使用一些新的施工工藝，而現(xiàn)有子目無法真實(shí)客觀的體現(xiàn)其工藝水平及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過補(bǔ)充子目的方式來解決這個(gè)問題。但要注意的是補(bǔ)充子目中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)所占比例，特別是材料含量的掌握，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)考慮材料損耗。

    3、人工單價(jià)調(diào)整緊跟政策性文件步伐

    人工費(fèi)部分，根據(jù)表1我們可以看出，《全統(tǒng)修繕定額土建、安裝、古建工程陜西省價(jià)目表（2001）》的人工單價(jià)是20.31元/工日，《陜西省建筑裝飾工程價(jià)目表（2009）》的建筑安裝工程人工單價(jià)是42.00元/工日，裝飾工程人工單價(jià)是55.00元/工日。而陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的陜建發(fā)[2013]181號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單計(jì)價(jià)綜合人工單價(jià)的通知》中明確規(guī)定：“建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程的綜合人工單價(jià)由原55.00元∕工日調(diào)整為72.50元∕工日，裝飾工程的綜合人工單價(jià)由原65.00元∕工日調(diào)整為86.10元∕工日，仿古建筑工程預(yù)算定額中第五、六、七、十、十一、十二章執(zhí)行裝飾工程調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，其余章節(jié)執(zhí)行建筑工程調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。綜合人工單價(jià)調(diào)整后，調(diào)增部分計(jì)入差價(jià)。”因此，在人工費(fèi)調(diào)增時(shí)應(yīng)注意調(diào)整部分計(jì)入差價(jià)，不再參與取費(fèi)，防止施工單位將這部分人工差價(jià)重復(fù)取費(fèi)，提高造價(jià)。相應(yīng)的零星用工應(yīng)參考市場人工價(jià)格，調(diào)整的零星用工單價(jià)做到與市場接近，同時(shí)根據(jù)政府的政策性文件同步執(zhí)行調(diào)整；使施工單位有適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，我公司也能收到比較滿意的維修效果，形成雙贏局面。

    4、規(guī)范控制材料價(jià)格

    通常情況下，零星維修項(xiàng)目的材料費(fèi)用占工程造價(jià)的50%以上，科學(xué)合理地監(jiān)督材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。目前建材市場管理不規(guī)范，市場競爭激烈，經(jīng)營廠家參差不齊，市場中的產(chǎn)品優(yōu)劣難分。有時(shí)看上去外觀一樣的材料, 因產(chǎn)地、材質(zhì)不同，就會(huì)在質(zhì)量和價(jià)格上相差懸殊，施工效果有明顯差異。盡管陜西省造價(jià)管理站每兩月發(fā)布一次《陜西省建筑工程材料信息價(jià)》，但其發(fā)布周期長，落后于市場行情，其價(jià)格一般也略高于實(shí)際的市場價(jià)，因此一般做參考之用。為保證工程質(zhì)量, 控制工程造價(jià),需要造價(jià)管理人員和現(xiàn)場技術(shù)人員關(guān)注零星維修項(xiàng)目中常用材料的市場價(jià)格波動(dòng)，特別是一些價(jià)格較高或用量較大的材料，建設(shè)方必須在施工前充分做好材料考察及調(diào)研工作，摸清材料真實(shí)價(jià)格，進(jìn)場前做好材料質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

    5、嚴(yán)格審核取費(fèi)程序

    審查工程取費(fèi)的合理性，嚴(yán)把取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。對零星維修項(xiàng)目取費(fèi)進(jìn)行審核主要依據(jù)雙方簽訂的施工協(xié)議相關(guān)條款規(guī)定。關(guān)于取費(fèi)費(fèi)率的取值，需要根據(jù)工程施工地點(diǎn)、維修種類的不同，選取不同費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。而貸款利息需要視甲方是否提供備料款而定，就西鈔公司而言，零星維修項(xiàng)目是不提供備料款的，因此按規(guī)定“以直接費(fèi)取費(fèi)的工程按照直接工程費(fèi)的3.02%計(jì)取，以人工費(fèi)取費(fèi)的工程按照人工費(fèi)的15.39%計(jì)取”。需要關(guān)注的是，根據(jù)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)和四項(xiàng)保險(xiǎn)必須由施工單位出具相應(yīng)的繳費(fèi)依據(jù)，方能取得這部分費(fèi)用。

    6、真實(shí)客觀收集資料

    結(jié)算資料要嚴(yán)格把關(guān)，確保其真實(shí)客觀性。零星維修工程與建筑安裝工程的一個(gè)很大的不同在于，不具備完整的施工過程，因此也就沒有形成一套完整的包含了開竣工報(bào)告、施工圖紙、測量放線數(shù)據(jù)等的原始資料。由于其施工零散的特性，通常只有通過工程簽證單的形式說明工程量，因此必須嚴(yán)格審查工程簽證單，特別是技術(shù)人員簽字是否規(guī)范，材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)是否合規(guī)。同時(shí)，由于零星維修項(xiàng)目大部分是沒有施工圖紙的，經(jīng)常需要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況臨時(shí)做出工程量的變更，如果不去實(shí)地測量核對，結(jié)算審核中很容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，致使審核過程無從下手。對于一些施工現(xiàn)場比較復(fù)雜、內(nèi)容較多的維修項(xiàng)目的現(xiàn)場資料做好詳細(xì)填寫，比如工程量、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施等，督促甲乙雙方對現(xiàn)場記錄及時(shí)進(jìn)行簽字認(rèn)可，防止施工單位在結(jié)算時(shí)高估冒算、虛報(bào)工作量的發(fā)生，有效遏制了施工單位弄虛作假的機(jī)會(huì)，提高了結(jié)算的審核速度。

    結(jié)論

    零星維修項(xiàng)目不同于大型工程, 一般工程量小, 工期緊, 但由于零星維修項(xiàng)目積少成多，每年的維修經(jīng)費(fèi)也非常可觀。通過以上論述可以看出，提高零星維修項(xiàng)目管理水平，有效控制造價(jià)水平的方法，就是要將造價(jià)管理滲透到零星維修項(xiàng)目的方方面面，才可以有效控制工程造價(jià)。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)   文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)