陜西建設工程質量檢測行業的現狀及對存在問題

郭正凱

  陜西省建設工程質量安全監督總站

    一、目前檢測行業存在問題

    的建設工程質量檢測工作獲得了快速發展，目前我省共有檢測單位202家，檢測業務涉及我省設立的所有檢測項目，其中房屋建筑土建工程建筑材料、構配件進場見證取樣檢測除個別縣（區）外，其他縣（區）均有分布，基本能滿足我省檢測工作的需要。在對工程質量檢測單位的監管工作中，我們也發現檢測市場還存在一些不容忽視的問題，需要加以總結和認真解決。

    1、建設工程質量檢測資質未考慮地區差別，專項檢測資質單位分布不合理。見證取樣檢測以及專項檢測中主體結構檢測的許多項目之前為施工單位質量控制項目和各監督機構的監督檢測項目。其特點是量大面廣，許多檢測是簡單的重復工作，檢測結果直觀。新實施的資質標準，對省會城市、地級市、縣級的要求是一樣的。這給縣一級檢測單位申請資質增加了很大的難度。有的檢測項目的檢測機構分布不合理，如建筑節能檢測，全省共有17家，其中西安6家、榆林5家，延安、渭南、楊凌無檢測機構，其它地區一家。榆林地區明顯偏多。

    2、對違規違法檢測行為的處罰力度過輕。在日常監管中，有一個難題就是對違規違法行為取證難，特別是材料性能檢驗，全部檢測過程在試驗室完成，無法見證檢測過程，完全靠檢測單位及檢測人員的自覺性。即使監管部門取得了確鑿的證據需要處罰時，對于違規違法行為的處罰就是1萬以上3萬以下。很難對違規違法者起到震懾作用。

    3、工程項目檢測業務由建設單位委托的規定沒有得到很好執行。住建部文件及《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》規定：檢測必須由建設單位進行委托。但我省除地基基礎檢測外，檢測項目的絕大多數檢測工作，均由施工單位委托。這種委托關系難以保證檢測報告的公正性。

    4、檢測收費無標準。建設部《建設工程質量檢測管理辦法》稱，工程質量檢測機構為獨立的第三方中介機構，但沒有配套的收費標準。目前采取的是議價形式，實際收費比較混亂。地基基礎檢測項目按《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）進行協議收費，其他10項檢測項目均無檢測收費標準。如“房屋建筑土建工程建筑材料見證取樣檢測”按建筑面積收取費用，每平米0.6元至3.0元不等，甚至還有將主體結構檢測并入其中進行捆綁式收費的。由于競爭激烈，有的檢測單位甚至以低于檢測成本的價承攬檢測業務。

    二、近年來，檢測監管進行的主要工作

    隨著建設部《建設工程質量檢測管理辦法》的出臺，檢測機構已轉變成為具有獨立法人資格的機構。近年來我們在監督管理方面主要進行了以下工作：

    1、建立和完善檢測人員考核與檢測單位資質現場核查體系，提高檢測隊伍素質。為了確保檢測單位素質，在審核檢測機構資質時，我們堅持嚴把兩關，即檢測人員考核關和檢測機構資質現場核查關。

    為了嚴把檢測人員的素質關，我們不斷完善檢測人員考核工作。經過調研和總結，出臺了《陜西省建設工程質量檢測及有關人員管理辦法》，按照《辦法》的要求，做到了考核前對檢測人員的報名條件實行嚴格把關，考核中嚴肅考場紀律，考核結果進行上網公示，公開透明，確保了考核工作的質量。從2006年至今，全省共有6976余人經考核取得了檢測人員合格證，基本滿足了各檢測單位新資質申報、擴項和正常人員補充工作的需要。

    嚴把檢測單位資質現場核查關，確保檢測行業整體水平。我省檢測機構申請檢測資質的程序是先向注冊地設區市建設行政主管部門提出申請，由市級建設行政主管部門受理并初審后，報省住建廳復審，審查合格者由省住建廳委托陜西省建設工程質量安全監督總站對其進行現場核查。從資質辦理程序可知，前兩道程序是僅對資料負責。為了搞好現場核查，我們嚴格按照陜西省住建廳《關于貫徹落實建設部〈建設工程質量檢測管理辦法〉的實施意見》（陜建發 [2006] 107號）文件要求，對被核查單位的人員狀況、儀器設備、設施與環境、檢測方法、檢測報告與原始記錄、質保體系與信息化管理等進行核查，同時要求檢測人員現場進行模擬試驗，并提供相應的模擬報告進行評估，確保了申請單位名實相符。

    2、制定有關技術標準、檢驗用表及檢測報告編制統一規定，避免檢測工作中產生不必要的糾紛。檢測機構的檢測報告是工程質量評定的重要依據，而在日常對檢測報告的監督管理中，我們發現很多檢測報告注明“僅對來樣負責”或”僅對委托項目負責”，也有的檢測報告信息不全或是結論不明確等，造成無法反映材料或工程項目質量的真情實況，給相關責任主體進行工程質量驗收造成很大的不便，對此我們采取了：

    （1）制定系統的陜西省建設工程質量強制檢測項目及參數。從2006年起，我站即著手起草《陜西省建設工程質量強制檢測項目及參數（試行）》，草案脫稿后，經多方征求意見，多次修改，終于2009年9月正式頒布實施，內容包括強制檢測項目二大類十四項、58個分項，強制檢測參數750余個。強制檢測項目和強制檢測參數的制訂實施，使檢測單位開展檢測工作有了明確的依據，杜絕了檢測工作的隨意性，避免了因為檢測內容不完整而造成質量安全問題的隱憂，使建設、設計、監理、施工等責任主體單位進行工程檢測工作委托及質量驗收有了依據，也使監督人員對檢測單位的檢測行為進行監管有了依據。

    （2）制訂了《陜西省建設工程質量檢驗報告用表及現場檢測報告編制統一規定》。為了規范全省檢測單位的檢測工作行為，統一全省建設工程質量檢驗報告用表及現場檢測報告編寫的內容及格式。明確檢測及相關單位、人員的質量責任，我站制訂了《陜西省建設工程質量檢驗報告用表及現場檢測報告編制統一規定》，《規定》的內容由委托單、檢驗報告統一用表和現場檢測報告編制要求三部分組成，同時在《規定》中對建設、監理、施工及檢測單位的行為進行了規范。

    3、加大日常監管力度，保證檢測行業有序發展。近年來，隨著檢測市場的開放，檢測隊伍急劇增多，檢測工作相應產生了一系列現實問題，特別是檢測機構之間為了承攬檢測業務，惡性壓價競爭，不但使檢測質量無法保障，甚至出現了出具假報告的現象，嚴重危害著工程質量。所以必須加大日常的監管力度。

    在日常監管中，我們根據有限的監管資源，采取了差別化管理，具體是，首先對檢測項目的差別管理，其重點是加大對涉及結構安全的地基基礎、主體結構和土建原材料等檢測項目的管理，并結合我省多年來的實際情況，對地基基礎檢測報告實行專門管理。保證地基基礎檢測報告中采用的檢測方法、檢測手段、檢測工作量等充分滿足設計及規范要求，即首先保證出具的是符合規范標準的檢測報告，同時為了杜絕一些檢測單位隨意篡改檢測結論的情況，我們要求各檢測單位按《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》的規定，將檢測結論不合格的報告上報相應監督機構，確保發現的質量問題得到處理。其次是對檢測單位的差別管理，具體就是通過對各檢測單位出具的檢測報告質量進行分析，根據檢測報告的質量情況，對其現場檢測工作進行抽查，實行差別管理。對于檢測報告內容齊全、檢測數據、原始記錄完整、檢測儀器按期檢定及校驗、檢測單位內部管理規范的單位，實行減少抽查頻次或不進行現場抽查。對于檢測報告質量問題多的單位，實行重點檢查。對有投訴舉報的單位，則及時予以查處，重點關注檢測結果“高合格率”、檢測報告數量與自身檢測實力懸殊較大的檢測單位等。

    4、規范試樣、試件的制取，加強檢測源頭的質量控制工作。隨著對檢測單位監督管理工作的深入，我們深刻體會到，對全省建設工程質量檢測管理工作不能只停留在對檢測單位的管理上，而是要規范從取樣、見證到檢測整個體系，切實提高相關從業人員的法律意識和業務素質，從而確保檢測工作在工程質量控制中起到應有的作用。從這一總體思路考慮，我們把施工單位的試驗員、建設、監理單位的見證人員列入考核中。使上述人員通過考核持證上崗，杜絕不合格和未按規定見證取樣的試樣流入到檢測單位。

    5、采取有效手段，確保檢測人員能力與檢測單位水平的提高。在對檢測機構的日常監管中，除了加大對違規行為處罰外，對檢測人員能力與檢測單位水平的提高以及檢測單位整體形象的提升。我們主要做了下列工作：

    （1）開展檢測能力驗證工作

     2011年，在全省開展了混凝土保護層厚度現場檢測能力驗證工作，共有28個單位、311人參加了驗證活動。其中首次滿足規范要求的218人，占驗證人員總數的70.1%。2013年，開展了保溫材料性能檢驗能力驗證工作，參加單位共12家，占全省的92.3%，參加人員72人，占已獲得檢測人員資格的52.6%；驗證中共發現影響檢測結果的嚴重問題11條，一般性問題4條。經驗證，首次有5家單位符合要求，通過二次驗證，共有11家單位符合要求，占參加驗證單位總數的91.7%。

    （2）開展創建文明標準化地基基礎檢測現場活動。為了確保建設工程檢測工作質量和現場檢測人員的安全，樹立新時期檢測行業新形象，我們本著“以人為本、以質量為核心、以安全為重點”的原則，率先在地基基礎檢測行業中開展了創建文明標準化檢測現場活動，主要內容包括質量管理、安全管理和作業環境管理三部分。

    在具體實施過程中，我們通過抓檢測單位對檢測現場的管理制度化、經常化；檢測方案編制全面化、審批程序化；現場檢測人員正規化、現場檢測過程規范化；使用的檢測儀器、設備自動化、標準化、定型化；現場安全設施有效化、可周轉化等方面的工作，從而逐步扭轉了只注重檢測報告質量、忽視檢測現場管理質量而導致的市場無序競爭現象，為檢測人員創造了良好、舒適的作業環境。

    三、下一步工作思路

    對于檢測市場開放以來存在的問題，我們雖然進行了一些針對性的的工作，但覺得還是遠遠的不夠。對檢測單位的管理部門很多，如省、市、區技術監督局的檢查，省、市建設行政主管部門的檢查，各種協會以及社會團體的檢查等，但問題依然存在。如何對檢測單位的檢測現場進行動態監管是我們下一步工作需要考慮的，為此我們擬從以下幾個方面著手來抓：

    1、將建設、監理、施工單位對工程質量檢測的責任納入管理中。我們將進一步認真執行建設單位應當委托具有相應資質的檢測單位進行檢測。且不得將建設工程中的一項檢測業務拆分委托不同的檢測單位進行檢測。取樣應當在建設單位或監理單位見證下進行，監理單位和施工單位應對檢測單位檢測工程實體的全過程進行見證的工作要求，強化對上述單位的監管。

    2、逐步建立檢測機構和檢測人員的信用檔案。

    總站目前是對檢測人員進行上崗前考核，對檢測單位進行資質行政許可前的現場核查。日常的檢測工作進行抽查，對發現有違法違規行為者依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》進行處罰，這樣的管理力度十分有限，未充分利用各市區主管部門及技術監督部門的力量而形成合力。建立檢測機構和檢測人員的信用檔案可以資源共享，確保對其進行動態管理，將單位和個人信用檔案可與檢測單位資質和人員資格掛鉤。完善信用約束機制，將有違規行為的單位列入“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”。

    3、加大檢測業務信息化管理。開展檢測業務信息化管理，可有效提高全省檢測工作整體水平，減少和杜絕相關檢測項目的原始記錄、檢測報告的人為因素的影響，保證檢測數據及時、準確、真實有效。

    總之，規范和提高檢測工作質量，是一項長期而艱巨的工作，需要各方共同努力，以一貫之。我們相信，通過采用科學的監管手段及檢測人員的自律，實施嚴格而動態化的管理，我省的建設工程質量檢測工作一定會沿著健康的道路蓬勃發展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核)