閱讀 3202 次 規(guī)范建筑市場競爭秩序若干問題探討

規(guī)范建筑市場競爭秩序若干問題探討

李娟

(福建省建設(shè)工程交易中心35003)

    隨著建設(shè)領(lǐng)域的不斷改革和發(fā)展，我國已建立起工程報建、圖紙審查、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、竣工備案等統(tǒng)一完善的建筑市場管理模式，有效地促進了工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)能力、社會投資效益的提高，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重大貢獻。但是，從目前情況看，建筑市場管理仍然比較混亂，有些問題甚至影響了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致了腐敗行為的發(fā)生。因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，依法健全和規(guī)范建筑市場管理秩序是當前建筑業(yè)面臨的重要課題。

一、當前我國建筑市場競爭秩序基本情況

    1.建筑市場競爭秩序包含具體內(nèi)容

    建筑市場競爭秩序包括市場進出規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則。所謂市場進出規(guī)則，就是指市場主體和市場客體(即商品和服務(wù))進入或退出市場的法律規(guī)范和行為準則。因此，市場進出規(guī)則實際上是對某個市場主體或某種商品或服務(wù)能否進入或退出市場進行評判。也就是說，哪些市場主體可以進入或退出市場，哪些商品或服務(wù)可以進入或退出市場，都要在市場規(guī)則上反映出來，由市場進出規(guī)則確定。所謂市場競爭規(guī)則，實際上就是以法律形式維護公平競爭的規(guī)則。市場競爭要求各市場主體之間進行平等的交換，平等地進行各種市場競爭，即機會均等，公平競爭。市場交易規(guī)則是市場主體進行市場經(jīng)營活動的準則與規(guī)定，它表明市場主體在市場交易中應(yīng)遵守的原則和行為規(guī)范，是維持市場正常秩序的基本保證。

    2、建筑市場法規(guī)體系基本形成

    目前，我國建筑市場已經(jīng)形成了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等法律法規(guī)，出臺了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程招標投標管理辦法等配套部門規(guī)章。2001年至2005年，建設(shè)部已經(jīng)出臺關(guān)于建筑市場監(jiān)管的部門規(guī)章22部，強化了工程招標投標、市場準入、信用體系、工程擔保、個人執(zhí)業(yè)資格等建筑市場主要環(huán)節(jié)的立法工作。國家與地方建筑市場法規(guī)相互配套，基本形成了完整的建筑市場法律法規(guī)體系，為依法規(guī)范市場奠定法律基礎(chǔ)。

    3.招標投標監(jiān)管和有形建筑市場建設(shè)為規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用

    一是工程招標率和公開招標率大幅度提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年實行招標投標的房屋建筑施工面積281 103萬 m2，占全部房屋建筑施工面積的80．55％。應(yīng)實行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，基本上都已實行了招標投標，招標工程實現(xiàn)了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。

    二是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標已經(jīng)建立了較為完整的法規(guī)制度。2000年以來，建設(shè)部單獨或會同有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部招標投標法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋了從招標公告發(fā)布至合同簽訂的全過程。2005年，建設(shè)部又出臺了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》(建市[2005]208號)，對影響工程招標投標公開、公平、公正的重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

    三是地方各級招標投標監(jiān)管機構(gòu)認真履行法定的職責，依法對招標投標實行監(jiān)督，維護了市場各方主體的合法權(quán)益。四是有形建筑市場日趨規(guī)范。到目前為止，全國336個地級以上城市(含地、州、盟)已有325個建立了有形建筑市場。各地有形建筑市場針對工程建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗的交易環(huán)節(jié)，實施集中交易，陽光操作，為保障進場工程招標投標的公開、公平和公正發(fā)揮了重要作用，受到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，取得r良好的社會反響。

二、當前我國建筑市場存在的主要問題

    我國當前正處于建設(shè)高峰時期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠遠超過以往，建筑市場的發(fā)育尚不完善，體制和機制等方面還未完全理順，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進一步改進，市場違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，致使建筑市場的風險因素大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

    一是建筑市場混亂的現(xiàn)象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規(guī)范問題還大量存在，其中業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱，治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛假招標、陰陽合同等問題在管理體制、運行機制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風險制度尚未建立，難以發(fā)揮經(jīng)濟手段的調(diào)控或約束作用。

    二是依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場準入制度不健全，涉及建筑市場準入資質(zhì)許可的程序、條件、標準等同市場和企業(yè)的需求還有一定距離，需要認真研究不斷改進。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批后，對企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和項目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應(yīng)的手段，致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復(fù)印項目經(jīng)理資質(zhì)證書的現(xiàn)象。

    三是建設(shè)工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程咨詢業(yè)管理粗放，水平低下，政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革推進緩慢，與國家投資體制改革相適應(yīng)的鼓勵和發(fā)展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發(fā)展的需要。

    四是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的法律援助渠道和長效機制有待進一步完善，特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒有形成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內(nèi)靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續(xù)存在。

    五是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和WT0過渡期后的有關(guān)對策的出臺落實，國際跨國公司和工程承包商將更實質(zhì)性地進入中國建筑市場開展業(yè)務(wù)，中國建筑企業(yè)將面臨國內(nèi)市場和國際高端市場的激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。

三、健全和規(guī)范建筑市場競爭秩序的措施

    1.推進信用體系建設(shè)，建立推行工程擔保制度建筑市場信用體系建設(shè)工作經(jīng)過多年的努力和推動，已取得了實質(zhì)性的進展。目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟，所以我們一定要堅持“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，通力協(xié)作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極作用，為盡快建立一個“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。

在工程建設(shè)中實行工程擔保是一種國際通行做法。建設(shè)部已把大力推行工程擔保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序工作中的一項重要措施來推行。按照建設(shè)部主管司的要求將由行業(yè)協(xié)會參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起工程擔保制度，改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場的方式，逐步學(xué)會運用經(jīng)濟的辦法和法制的手段約束建筑市場各方主體行為。

    2、要不斷完善建筑市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范工程招標投標工作

    工程招標投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護；項目業(yè)主逃避招標，投標人串通投標，招標代理機構(gòu)不依法開展招標活動等。所以必須繼續(xù)強化對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快建立適應(yīng)市場要求的準人和清出機制，加快建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制。當前重點是要全面貫徹落實國辦發(fā)[2002]21號文件《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》的精神，加強有形建筑市場的建設(shè)與管理，進一步規(guī)范其運作程序和工作制度，充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場發(fā)布工程建設(shè)信息、為工程承發(fā)包交易活動提供服務(wù)、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等功能作用，為建設(shè)行政主管部門規(guī)范工程分包活動、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    3、要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改革和完善建筑市場準入清出制度

    加快修改勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招標代理機構(gòu)的市場準人規(guī)定，使建筑市場準人管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標準，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實施高端放開、低端準人為手段，通過深化資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時要強化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促進企業(yè)自覺規(guī)范自身的市場行為。

    4、要完善配套法規(guī)制度

    一是在招投標中使用《標準施工招標文件示范文本》、《建筑工程設(shè)計招標文件》；二是抓好評委庫建設(shè)，堅持動態(tài)管理，嚴肅評標紀律；在以往注重程序性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出招投標內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督；三是要制定嚴禁政府部門及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響干預(yù)工程招投標活動的統(tǒng)一的黨紀、政紀處分規(guī)定，以便各地各部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定對繼續(xù)干預(yù)和插手工程招投標活動的部門和個人進行調(diào)查和處理；四是應(yīng)實行招標負責人對工程質(zhì)量的終生負責制和責任追究制。

    5、要大力推進和建立工程咨詢服務(wù)體系，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展

    隨著中國加入WT0，國際工程承包對工程咨詢行業(yè)提出了新的更高要求。首先是在貫徹實施政府投資項目中，加快項目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項目管理專業(yè)組織，規(guī)范工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)和發(fā)展一批工程咨詢與項目管理公司，健全完善市場中介服務(wù)機構(gòu)，不斷促進市場中介組織的發(fā)育和完善。

    總之，整頓和規(guī)范建筑市場的最終目標是建立良好的建筑市場秩序，這既需要各級行政主管部門的嚴格執(zhí)法和依法行政，又需要市場主體的自律，通過建立健全我國建筑市場的管理機制，促進我國建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]徐艷云，彭詠強．《建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)的發(fā)展》[J]．武漢建筑業(yè)協(xié)會會刊．

[2]王懷軍．《影響和制約建筑市場健康發(fā)展的主要因素和對策》[M]

[3]崔文敏，龔國生．《建設(shè)領(lǐng)域招投標存在問題的表現(xiàn)形式、原因分析及主要對策》[M]

[4]王靜．《依法健全和規(guī)范建筑市場管理秩序的思考>[J]．《公民與法治內(nèi)容》，2008年第8期．

[5]建設(shè)部副部長黃衛(wèi)．《推進監(jiān)管創(chuàng)新  提高監(jiān)管效能努力開創(chuàng)建筑市場監(jiān)管工作的新局面》[z]．

[6]中國建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)的發(fā)展．源自：2007．6．7 http：／／www．5lxue．org．cn.

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)