閱讀 3665 次 淺談建筑工程安全監(jiān)理

 

 

李淑麗

（安康市金城工程建設(shè)監(jiān)理有限公司  725000  安康）

    隨著社會(huì)發(fā)展日新月異，人們生活水平不斷提高，人居環(huán)境不斷改善，建筑市場逐步規(guī)范，并形成了一個(gè)有序、公開、公平的競爭環(huán)境，建筑規(guī)模也逐步向大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形勢(shì)發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料也被廣泛應(yīng)用，工藝設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，自動(dòng)化施工程度日漸提高。面對(duì)如此之多的變化，此時(shí)傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式以顯得力不從心，安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，這些都告誡人們安全意識(shí)要提高，安全防患勢(shì)在必行，然而僅靠政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和依法干預(yù)以及施工企業(yè)自身的安全管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員社會(huì)力量參與到安全生產(chǎn)管理的活動(dòng)中來。屬于社會(huì)屬性的建設(shè)監(jiān)理便應(yīng)運(yùn)而生，安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容。

     

    雖然《建設(shè)法》（自1998年3月1日起施行）第四十三條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理”及第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”，但屬于行政法規(guī)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（自2004年2月1日施行）（以下簡稱《條例》）第十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”很明顯《條例》已把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下簡稱《意見》）又進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。

     

    從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍在逐步擴(kuò)大，程度在逐步加深，根據(jù)《條例》和《意見》精神，監(jiān)理單位在編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃文件時(shí)，也就自然需編制包括安全監(jiān)理范圍、工作程序、制度措施及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等內(nèi)容的安全監(jiān)理規(guī)劃。對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，細(xì)則中明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要求以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。在現(xiàn)場監(jiān)理工作中也是絲毫不敢懈怠在監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理安全責(zé)任。

 

    實(shí)踐也證明，通過施工企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化安全管理和有效實(shí)施安全監(jiān)理管理，某種程度上實(shí)現(xiàn)了建筑工程安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，制止了建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，降低了施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，消除了事故隱患，確保工程建設(shè)安全實(shí)施。建設(shè)工程安全順利地進(jìn)行，對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是有利的，正如人們常說“控制了安全就是抓住了效益”。

     

    筆者結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)歷，就施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、措施以及監(jiān)理過程中安全監(jiān)理資料的管理提出一些經(jīng)驗(yàn)和看法，以期與同行交流，共同提高監(jiān)理水平。

 

    1、監(jiān)理單位內(nèi)部首先要制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃；分項(xiàng)和分部工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則文件。對(duì)中型及以上工程項(xiàng)目還要建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，下屬有土建、水電工程等的安全監(jiān)理工程師。    

    2. 安全監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程還要查看是否經(jīng)專家論證、審查，有無安全驗(yàn)算結(jié)果，是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。    

    3、審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，是否有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理的安全施工許可證。     

    4、審查特種作業(yè)人員如電工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等的資格。審查操作證的時(shí)效性和人證相符性。     

    5、檢查施工單位是否制定保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及是否建立了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。     

    6、檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。    

    7、檢查施工單位投入使用的大型機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案手續(xù)。    

    8、協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)備案手續(xù)。    

    9、查看勘察設(shè)計(jì)文件，看是否存在與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符的以及在施工中存在較大施工風(fēng)險(xiǎn)的問題，以便及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出。    

    安全監(jiān)理人員對(duì)上述各項(xiàng)的審查和檢查結(jié)果，均應(yīng)記錄在安全監(jiān)理日志或月報(bào)中。

 

    1. 監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及已通過審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案組織施工。

    2. 對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況，如現(xiàn)場是否懸掛各種安全宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)牌；對(duì)操作人員是否進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，包括教育和培訓(xùn)的方法與手段；工作面“三寶”、“四口”、“五臨邊”的防護(hù)情況；現(xiàn)場臨時(shí)用電是否嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏保”等。對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除等。

    3. 檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機(jī)械如塔吊、井架等是否按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、備案以及是否進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

    4. 督促施工單位進(jìn)行安全自檢工作，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。

    5. 檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況。

    6. 在監(jiān)理巡視檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位并督促其立即整改，情況嚴(yán)重的由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令責(zé)令施工單位整改并報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后監(jiān)理單位檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

    7. 發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，報(bào)告總監(jiān)理工程師簽發(fā)臨時(shí)停工令并督促施工單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門，并積極配合有關(guān)單位、部門做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責(zé)任者和員工沒受到教育者不放過；三是事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預(yù)防措施不放過）進(jìn)行處理。

    8. 參與安全檢查評(píng)價(jià)工作。

 

    1、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料，包括（1）安全監(jiān)理規(guī)劃（2）分項(xiàng)或分部工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（3）專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（4）監(jiān)理日志（5）監(jiān)理月報(bào)（6）現(xiàn)場安全檢查記錄表（7）安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。

    2、審查或檢查的施工單位管理資料，包括：（1）施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案（2）現(xiàn)場安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分表（3）安全生產(chǎn)措施備案表（4）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度（5）各類安全防護(hù)設(shè)施的檢查記錄（6）安全技術(shù)交底記錄（7）特殊工種名冊(cè)及崗位證復(fù)印件（8）現(xiàn)場安全教育記錄（9）防護(hù)用品合格證及檢測(cè)資料（10）臨時(shí)用電安全檢查記錄（11）施工機(jī)械安全檢查記錄（12）保衛(wèi)、消防安全檢查記錄（13）料具安全檢查記錄（14）現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)檢查記錄（15）環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄（16）安全檢查評(píng)分表、匯總表。

    對(duì)于以上資料的收集、整理，力求做到詳實(shí)、及時(shí)和規(guī)范。

 

     1、監(jiān)理通過審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與施工單位溝通，如有需要補(bǔ)充、完善、修改的，應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。監(jiān)理與施工單位的正式溝通都要采用書面形式，這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的規(guī)范要求，同時(shí)是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。

 

     2、監(jiān)理對(duì)安全方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式，要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問題。

 

     3、現(xiàn)場監(jiān)理人員要養(yǎng)成多學(xué)、多看、多講的習(xí)慣，多學(xué)就是多學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，結(jié)合施工現(xiàn)場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決；多看就是通過巡視檢查，經(jīng)常留意施工安全問題，走遍施工現(xiàn)場的每一個(gè)點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)解決問題；多講就是安全生產(chǎn)預(yù)控措施經(jīng)常講，緊張繁忙地操作是要講，講安全問題時(shí)要把問題調(diào)查清楚后才講，要講深講透，要引起施工人員的高度重視。這樣，遇到安全事故時(shí)才會(huì)不淌虛汗。

 

     4、安全監(jiān)理人員要做到現(xiàn)場檢查時(shí)要有施工單位安全員參加并做檢查記錄，開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)要做會(huì)議記錄，重要的安全問題與處理要隨時(shí)記在安全監(jiān)理日志或月報(bào)中。

 

     5、安全監(jiān)理人員要依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際，正確公正地判斷安全問題，因安全問題的判斷發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同文件或通過檢測(cè)、試驗(yàn)等手段，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，切忌憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和看法隨意做出決定。

 

     6. 監(jiān)理單位同時(shí)要高度重視自我建設(shè)

       （1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理情況明確安全監(jiān)理人員的工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日程監(jiān)理。

       （2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并熟悉安全操作規(guī)程。

       （3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容及結(jié)果要有書面記錄。

       （4)項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場組織一次全面的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患。

監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，同時(shí)也做好了自我保護(hù)工作。