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易鳳華   李 建 平

（陜西建工集團總公司  陜西省建筑設計研究院有限公司  710003  西安）

    上海市閔行區“蓮花河畔景苑”房地產開發項目一幢在建的13層住宅樓房發生樓體整體倒塌事故，給全國建筑行業敲響了警鐘。對如何確保在建住宅工程質量引發出新一輪的建筑質量的重視，如何防患于未然，防止發生重大的質量安全事故，施工圖審查這一環節則必不可少。筆者在設計行業了解一些對施工圖審查的現狀，進行分析，分述如下：

 

    截止2008年底，全國共有各類審查機構820家，一類機構400家，占48.8%，二類機構420家，占51.2%。我們西安地區17家審圖機構資質均為一類，其中獨立審查機構有3家，占17.6%，設計院審查機構有14家，占82.3%。這與全國設計院審查機構僅占10%的比例差別很大。而西安地區17家中，專審勘察的有1家，專審房屋建筑的有3家，專審市政的有2家，審房屋建筑（含勘察）及帶審市政、超限高層的有11家。

 

    這些機構的人員配備均為一級注冊建筑師和結構工程師，職稱均在高級工程師以上，有許多設計院配備的教授級高級工程師占審查人員總數的1/3，審查機構可謂技術精英匯聚的地方。

 

   2.1政策性審查

    施工圖審查中的政策性審查無疑是最重要的審查部分，從建筑的立項文件、規劃審批、消防、人防等部門的批準，到勘察、設計等合同人員名單等一系列與項目有關的政策性文件都要齊全。否則，一些項目的最終審查報告因缺資料而無法出具，以致審查時間拖得很長，有的甚至長達半年或一年。政策性審查是嚴格的、必須的、是無法通融的。市建委備案的嚴格性使資料不全的項目無法完成備案。所以，政策性審查是甲方要提早準備和必須完善手續和資料的關鍵，只有政策性資料完善的前提下，施工圖審查才能順利進行，才能如期完成。

 

    2.2技術性審查

    這幾年來，通過施工圖審查的實踐，在建、結、水、暖、電技術性審查的過程中總結出了許多寶貴的經驗，各地政府部門還在總結經驗的基礎上，編寫了審查要點、施工圖審查常見問題等。西安市建委也組織相關人員，就西安地區的施工圖審查情況，編寫出各專業的《西安市建筑工程施工圖設計文件常見問題匯編》。這種地域性的總結對當地的工程設計人員幫助很大，也是總結審圖工作中的重要組成部分。

 

    這幾年的施工圖審查活動，許多單位總結經驗，由被動的被審查，變為主動地與審查機構進行技術交流和溝通，這一舉措得到了很好的效果，其中筆者了解到有幾方面不同的溝通情況。

 

    3.1方案時的溝通

    有些設計院在做大型項目時，在方案確定過程中，就要求甲方選定施工圖審查機構，并邀請審查機構的各專業人員對項目方案中的各專業方案進行技術交流和認可。尤其是在建筑節能、結構方案、防火要求、水暖電系統的合理性等方面設計與審查進行前期溝通，有許多技術問題不但能達成共識，而且還會從審查技術專家那里得到更加優化、更加合理的建議。這種超前工作給后面的工作完善打下了良好的基礎。

 

    3.2施工圖出圖前的溝通

    施工圖出圖前都要經各設計院專業審定人員審查后通過，而有些設計院此時已知道審圖機構是哪家，便主動請審查機構進行出圖前的再審查，其目的就是要把一些問題和違反強條的錯誤消除在出圖之前。這種做法避免了出圖后再變更的麻煩，但這種做法需要在出圖前留有一定的時間，同時，也保證了在后面的審查階段順利進行。

 

    3.3審查意見形成前的溝通

    許多建設甲方在施工圖出來之后，對施工圖審查進行招標確定審查機構，當然對施工圖審查機構進行招標，在許多情況下，價格成了最終決定的因素，這是另一個話題了。設計單位在得知施工圖審查單位后，自行或通過甲方與審圖單位進行溝通。對初審意見進行答疑和探討，這樣做，使一些問題簡單化了，也有利于解決設計中的實際問題。但碰到問題較多的設計項目，可能改動和變更的工作量偏大了，尤其是結構大方案有問題時，改動量相當大，有的甚至整個結構體系重新設計。所以，這個時間段的溝通顯得滯后，碰到大的修改往往很被動。

 

    在審查實踐過程中，大部分情況是屬于被動溝通的，即在設計的方案階段、施工圖階段、審查初步意見前都沒有進行主動溝通，審查意見反饋來了，這才知道，審查機構是何單位，對審查提出的意見才著手研究和回復，其不同情況如下：

 

    4.1審查問題較少

    這種情況當然是比較好的，尤其是較大的設計院，其質量保證體系和單位的質量技術規定及技術力量的雄厚，使其設計圖紙的技術質量是有保障的。施工圖審查單位看較大設計院的圖紙也相對輕松些，并從中還能學習一些先進的設計理念和先進的技術應用。

 

    4.2審查問題較多

    有些項目的審查，存在的問題較多，各專業都程度不同的存在不少問題，這種情況在許多設計單位都發生過，這種問題較多的設計圖紙，給業主的施工工期，包括經濟投入都帶來不少的麻煩。當然，這其中也有一些設計師為了迎合某些業主的要求，而出現了問題，也有些是技術水平或工作不認真及設計周期太短的原因。不論如何，在出現了較多問題的時候，設計單位和業主不但相當被動難看，而且損失也不可避免。

 

    4.3重大問題至重新設計

    如前所述，在沒有溝通的情況下，審查的各專業人員，尤其是結構專業，審查出方案不合理或結構體系有問題，這就使設計要進行大的變更或重新設計和計算，這種現象雖說不多，但確存在。這種情況也提醒我們應盡量采取主動溝通的方式，使設計方案和結構體系在大的方面不出現問題，避免浪費人力、物力、財力和寶貴的時間。所以，筆者建議設計單位在遇到大型工程設計時，應采取主動溝通的被審查方式，以利于工程項目的順利進行，以利于節約型社會發展。

 

    前些年我省及其它省市的施工圖審查設計，違反強制性規范條文每年約4000～6000條次/年，現在則統計出的僅為幾十條次，從全國統計的數據看，2008年審查項目總數151543個，違反強條247423條次，平均1個項目1.63次，而2007年事1.75條次。違反強條情況分類及占違反強條情況的比例參見下表：

 

違反強條情況分類及占違反強條情況的比例
分類	08年		07年
	違反強條數	所占比例	違反強條數	所占比例
建筑設計類	60，617條次	24.5%	69347條次	25.3%
建筑防火類	42，530條次	17.2%	44499條次	16.2%
建筑設備類	39，150條次	15.8%	44685條次	16.3%
勘察和地基基礎類	14，172條次	5.7%	17414條次	6.4%
結構設計類	47，321條次	19.1%	50541條次	18.5%
房屋抗震設計類	16，899條次	6.8%	18548條次	6.8%
結構堅定和加固類	693條次	0.28%	1591條次	0.58%
建筑節能類	26，041條次	10.5%	26851條次	9.8%

 

    從上表可看出全國的施工圖審查違反強條情況。而西安市2009年4月1日至6月30日，在市各審查機構審查的163項（單項工程296個），約350萬平方米中，糾正違反強條共9條次，每萬平方米違反強條0.03條次，同2009年第一季度相比較，下降了3.57%，遠遠低于全國的水平，也大大好于全國的情況，這與一些單位對違反強條規定了相應的處罰措施有關，與大家對此問題重視有關，與許多設計單位采取主動溝通的措施也有一定的關系。值得我們研究一下這種情況的深層次原因，找出些經驗性的東西來。

 

    審圖的工作時間、備案時間，不同項目都有著相關規定。有些業主還會提出更加緊迫的時間要求，但很多項目在規定時間內難以完成。在這里，有提供資料不全的（有圖無計算書），有對初審意見不能及時回復的或回復的不全面的，有政策性資料不全的，也有對技術問題認識不同來回扯皮的，還有增加面積、增加層數的問題等等。但未審前這些問題都未暴露，顯得時間很充裕，一旦有這些問題出現，時間就無法保證，有些項目甚至過了半年一年都備不了案，使一些項目拖成了胡子項目，甚至是不了了之。

 

    在與業主談項目過程中，許多業主將施工圖審查寄予厚望，希望審查出, 結構的含鋼量來、審查出節能率來、審查過程要提出各專業的合理化建議、優化措施等等，否則就認為審圖沒有盡責。當然，包括業主更加細化的要求，筆者認為都不過分，這種市場化的要求，可能也會對施工圖審查的改革起到推動作用，也給相關管理機構對施工圖審查的范圍和內容作出調整提供了一個參考，因為這種要求的提出越來越多了。

 

    施工圖審查已完全市場化了，業主對審查機構有取舍的權力，有些個別業主為了搶時間，把審查當做一個走過程的形式，也促使一些審查機構為承攬任務，不得不隨著業主的指揮棒轉，業主花錢是為了爭取時間順利通過圖審，審查機構為迎合業主也就匆匆而過，這種現象盡管是少數，但也應引起我們設計單位、審圖機構及相關部門的注意。

 

    針對審查意見，進行施工圖變更，這是常有的事，但許多變更保留在設計和審查機構，施工時，這些變更就出現丟失情況，甚至仍照老圖施工，這種變更如何緊隨施工圖，如何管理，也需要我們認真的思考并應采取有效的措施。

 

    施工圖審查在我國已實施了八年了，從初期摸索階段到現在的成熟和不斷完善階段。仍有一些問題，值得我們去分析研究，如審查費用的惡性壓價問題，無序化競爭問題，審查的質量保證問題，審查的主動性和被動性問題，審查的時間和責任問題，以及政府相關部門的有效監管問題，都值得我們隨時發現、隨時分析研究、隨時總結，找出一些帶有規律性的問題來，以保證施工圖審查這項工作能不斷完善，順利發展下去。

 

1.建設部相關文件

2.西安市建委相關文件