淺談建筑施工企業建立職業健康安全

管理體系（OHSMS）的作用和意義

（陜西建工第二建設集團有限公司  楊永紅，聯系電話：13571784336）

    建筑施工企業具有露天和高空作業多、工作環境差、手工及重體力勞動普遍等特點，在目前條件下，它仍是一個安全事故多發的行業。近年來我國建筑規模不斷增大，安全事故也逐年上增。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌等事故發生機率最高。嚴峻的安全狀況不僅給從業人員的生命安全與身心健康造成了嚴重威脅，還給社會帶來了巨大的物質損失，建筑行業亟需建立一套科學的管理體系以提高安全生產管理水平。我司從2003年開始依據GB/T28001-2001標準（2011年換版為GB/T28001-2011）建立職業健康安全管理體系并開始運行實施。通過對建筑施工作業活動過程及場所對員工可能造成的各種危害風險進行積極主動的控制和管理，有效地預防了各類事故的發生，減少對員工的傷害和國家財產的損失。使企業從新的高度更深刻地認識本身的經驗，調整、加強不足的方面，全面提高了企業安全生產管理的質量和水平。通過我司開展職業健康安全管理體系（OHSMS）貫標工作十余年來的實踐證明，職業健康安全管理體系（OHSMS）就是一套符合上述要求的標準化、規范化、系統化的管理體系。

    作者通過近十年來從事質量、環境、職業健康安全管理體系運行工作的實踐和體會，對在建筑施工企業建立職業健康安全管理體系（OHSMS）作用和意義有了更深的理解，與大家共同進行探討。

    1、建筑施工企業建立OHSMS的必要性

    1.1.是我國法律法規的要求

    保護職工在生產過程中的安全和健康，是我們國家的一項重要的政策，也是企業管理的一個基本原則。《中華人民共和國建筑法》明確指出，“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一，預防為主的方針，建立安全生產的責任制和群防群治制度”；“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故”；“施工現場安全由建筑施工企業負責”。這里指的安全生產是一個完整的概念，生產是主導的，不生產就談不上其他，也談不上安全；但搞生產必須首先抓安全、保安全，把安全放在生產之上，因為勞動者是最可貴的。

    1.2.是進一步改善職業健康安全管理的要求

    近幾年來，建筑施工安全工作有了很大發展，企業領導和職工的安全生產意識以及安全管理、安全技術都有不少進步，越來越多的人重視安全工作，施工現場面貌發生了可喜的變化，安全生產狀況也明顯好轉。但是，也還有一些企業的領導和職工，法制觀念淡薄，缺乏必要的安全生產觀念和自我保護意識，施工現場缺乏安全防護措施和安全管理制度，對外搞突擊應付、形式主義，對內則違章指揮、冒險作業，給安全生產帶來嚴重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來痛苦，而且也使企業聲譽受到損害，乃至影響社會的安定。企業有聲譽才有市場，有市場才有效益，有效益企業才能生存和發展，因此，如何進一步持續有效地對施工過程中人、物、環境的狀態強化管理與控制，搞好安全生產，減少事故發生，已成為企業自身發展的需要。

    2、建筑施工企業建立OHSMS的可能性

    2.1.安全管理的實踐為職業健康安全體系的建立積累了經驗

    安全生產是一門科學，是一門“想盡辦法克服不安全因素”的科學，是一門總結人與自然斗爭中保護勞動者的成功和失敗經驗的科學。從建國到近年來，隨著施工技術與施工管理的不斷創新，建筑施工的安全管理有了很大發展。80年代初，由于高層建筑興起，大批塔式起重機、施工升降機等大型機械進入施工現場，新技術、新工藝不斷涌現，從而引發了人們對安全技術的研究，陸續出現了塔吊“三保險、四限位”等安全技術措施，改善了安全設施和操作條件。這在控制物的不安全狀態方面發揮了積極作用，而大量動態的活動中的不安全狀態還沒有得到有效控制，為此，1986年在總結歷史經驗和試點的基礎上，又提出了“以場容場貌為基礎、安全生產為突破口的施工現場標準化管理”的概念，相繼形成了一系列加強現場安全管理、文明施工的措施規定和檢查評分標準，經過近三十年的管理實踐和艱辛努力，施工現場標準化管理工作的內涵不斷充實、管理不斷規范，使安全生產開始步入良性發展階段，這些都為施工企業建立職業健康安全管理體系奠定了基礎，也是施工現場安全生產保證體系形成的前提條件。

    2.2.質量管理的實踐為職業健康安全管理體系的建立提供了模式

    隨著管理科學的發展，國際標準化組織從1986年開始陸續發布了質量管理和質量保證系列標準。一些有卓識遠見的企業率先開始建立了質量管理體系，貫徹和實施質量管理體系標準，以適應市場需要并與國際接軌進入國際市場。經過了幾年的運行實踐，積累了豐富的體系運行和管理經驗。1999年隨者人類對職業健康安全管理的認識的提高及保護人權的要求，由英國BSI等13個國際標準化組織和國際認證機構聯合制定了職業健康安全評價的系列標準。我國最早依據OHSAS18001：1999《職業健康管理體系  規范》標準制定了GB/T2008-2001《職業健康管理體系  規范》并于2002年1月1日正式實施；到2011年又依據OHSAS18001:2007《職業健康管理體系  要求》對GB/T2008-2001標準進行了修訂和發布，并于2012年2月1日正式實施。職業安全管理體系標準與質量管理體系標準有著相同的管理體系原理，遵循相同的管理模式，在制定時考慮了與質量管理體系標準的相容性，管理要素相似。因此質量管理體系的建立為職業健康安全管理體系的建立提供了理論依據，其在實施過程中積累的管理經驗在建立職業健康安全管理體系時具有很大的借鑒價值和參考作用。

    我單位于1998年開始實行質量體系貫標認證工作。實踐證明貫標活動對規范企業管理，保證工程質量發揮了積極作用。質量管理標準中關于預防為主的思想；通過有效手段使所有影響產品質量各種因素始終處于受控狀態；要求企業建立、健全有效的文件化管理體系；通過內部體系審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業和各項管理職能有效地達到管理目標的思想和做法，以及各貫標企業的經驗，對如何規范安全管理，很有借鑒作用，也為我司2003年職業健康安全管理體系的形成和建立提供了充分的理論依據和堅實的實際基礎。

    3、建筑施工企業建立OHSMS的作用和意義

    3.1.有助于提高企業的職業健康安全管理水平

    OHSMS用最簡潔的語言概括了發達國家多年的管理經驗，指明了安全管理的基本流程。同時，體系本身具有相當的彈性，容許企業根據自身特點加以發揮和運用，結合企業自身的管理實踐進行管理創新。OHSMS通過開展周而復始的策劃、實施、檢查和評審改進活動，保持體系的持續改進與不斷完善，這種持續改進、螺旋上升的運行模式，將不斷地提高企業的職業健康安全管理水平。

    3.2.有助于推動職業健康安全法規的貫徹落實

    OHSMS要求企業對遵守法律法規及其他要求做出承諾，并對其執行情況進行定期評審，同時，要求企業有相應的制度和程序來跟蹤國家法律法規的變化。OHSMS將政府的宏觀管理和企業自身的微觀管理結合起來，使職業健康安全管理成為組織全面管理的一個重要組成部分，突破了以強制性政府指令為主要手段的單一的管理模式，使企業由消極被動地接受監督轉變為主動地參與的市場行為，有助于國家有關法律法規的貫徹落實。

    3.3.有助于降低經營成本，提高企業經濟效益

    從眼前來講，加強職業健康安全方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業生產發展具有非常重要的促進作用。一方面，OHSMS要求企業對各個部門的員工進行相應的培訓，使他們了解職業健康安全方針及各自崗位的操作規程，有助于提高全體員工的安全意識，預防及減少安全事故的發生，明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益，降低安全事故的經濟損失和經營成本。另一方面，OHSMS還要求企業不斷改善勞動者的作業條件，保障勞動者的身心健康，這有助于提高企業員工的勞動效率，并進而提高企業的經濟效益。應用OHSMS的評估、審核和持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效預防措施，采用現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛生程度，還可以大幅減少成本投入和提高效率。這些都對企業的經濟效益和生產發展具有積極效應，對全社會也會產生激勵作用。

    3.4.可以充分體現“以人為本”的科學的管理理念

    過去有些經濟學家和企業家低估了勞動力在生產率和總的經濟發展中的作用。但現在愈來愈多的人已經認識到，勞動力作為必不可少的生產投入，其質量是生產率水平的決定因素。對發達國家所做的研究表明，改進作為生產力的人力資源的質量是提高生產率水平和促進經濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態、紀律、教育和技能，能在很大程度上影響生產率水平。人力資源對經濟發展的近期和遠期的作用是無可估量的。而人力資源的質量是與工作環境安全健康狀況密不可分的。如果僅是培養工人具有適應發展生產所需的態度、素質與技能，但最終卻使他們因事故和職業病而永遠或暫時喪失勞動能力，暫且不論基本人權問題，即使單從經濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。此外，職業事故和職業病會造成生產設備的損壞和材料及產品的浪費，從而增加生產成本，增加醫療和賠償費用。反之，勞動條件的改善，則能提高職工的干勁和生產率，因為他們可以專心一意地工作，不用擔心自己會受到傷害。

    3.5.有助于提高企業的形象和社會效益

    企業為建立OHSMS，就必須對員工和相關方的安全健康提供有力的保證。這個過程體現了企業對員工生命和勞動的尊重，有利于改善企業的公共關系，提升社會形象，增強凝聚力，提高企業在金融保險業中的信譽度和美譽度，從而增加獲得貸款、降低保險成本的機會，增強其市場競爭力。

    3.6.有助于促進我國建筑企業進入國際市場

    建筑業屬于勞動密集型產業。我國建筑業由于具有低勞動力成本的特點，在國際市場中比較有優勢。但當前不少發達國家為保護其傳統產業采用了一些非關稅壁壘（如健康安全環保準入標準）來阻止發展中國家的產品與勞務進入本國市場。因此，我國企業要進入國際市場，就必須按照國際慣例規范自身的管理，沖破發達國家設置的種種準入限制。OHSMS作為第三張標準化管理的國際通行證，它的實施將有助于我國建筑企業進入國際市場，并提高其在國際市場上的競爭力。

    4 、實施OHSMS的原則、步驟和運行管理模式

    4.1.實施OHSMS的原則

    實施OHSMS的主要原則為：以預防為主的原則，著眼于持續改進的原則，強調最高管理者承諾和責任的原則，全員參與及過程管理的原則，系統化、程序化和文件化的原則，與其它體系兼容與一體化的原則。

    4.2.實施OHSMS的步驟

    建立OHSMS的步驟如下：領導決策→人員培訓→職業健康安全管理體系策劃與設計→制定方針→編制文件→危險辨識及風險初始評價→體系試運行→內部審核→管理評審→第三方審核及認證注冊等。

    4.3.OHSMS的運行管理模式

    職業健康安全管理體系的運行是一個動態發展，不斷改進和不斷完善的過程。OHSMS的運行模型采用了以PDCA為特征的戴明模型，構成了一個動態循環、不斷上升的螺旋式系統化管理模式，即策劃階段（PLAN），實施階段（DO），檢查階段（CHECK），改進階段（ACTION）4個相互聯系的環節，其核心內容，是以持續改進的思想指導企業系統地實現其既定目標。體系的運行依據OHSMS標準中要素所規定的職業健康安全方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環節實施，并隨科學技術的進步，法律法規的完善，客觀情況的變化以及人們職業健康安全意識的提高。自身會不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升。每經過一個循環過程，就需要制定新的職業健康安全目標和新的實施方案，調整相關要素的功能，使原有的職業健康安全管理體系不斷完善，達到一個新的運行狀態。

    5、建立、實施OHSMS應注意的幾個問題

    5.1.應充分結合建筑行業的特點

    OHSMS作為一個標準化的管理體系。給出了一套通用的管理模式和方法，這種模式雖帶有普遍的指導意義，但并不包含具體行業的專業管理和技術標準。建筑企業應在這些通用模式的基礎上融入本行業的安全管理和技術標準，通過實施OHSMS得以在企業內部有效地貫徹落實。如加強對施工組織設計等活動與施工過程的動態管理；強化對分包方的教育與培訓；加強與分包方、業主方、監理方和供貨方等相關方的信息交流與溝通；控制現場臨建設施、生活區內住宿與餐飲管理風險等。

    5.2.建議貫標認證工作開展一體化認證與管理

    建筑業涉及質量、環境與安全等方面的要求，這三方面的標準化管理體系都是現代化企業管理的重要組成部分，都需要進行認證。每一個體系的認證與實施都需要投入大量的資源，如果每一體系都單獨認證與運行，不僅會造成資源浪費，而且會導致日常管理的復雜化。由于三個體系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原則相同，這為企業一體化認證提供了條件。因此，我們企業在2003年建立職業健康安全管理體系時將其與質量、環境管理體系結合起來，建立了一個一體化的整合型管理體系。實踐證明，這三個體系的整合有利于企業合理配置資源、優化組織管理機構、統籌開展管理性要求一致的活動，從而降低管理成本、提高體系運行效率，也有利于復合型管理人才的培養。既便于認證，又便于有效管理。

    6、結語

    OHSMS作為一種現代化的科學管理方法，運用到建筑施工企業的管理中不僅可以全面提高企業安全生產管理的質量和水平，減少職業健康安全事故，提升企業市場形象，增強競爭能力，而且可以為進一步走向國際市場創造條件。因此對建筑施工企業來說建立職業健康安全管理體系既具有很重要的現實意義，也是未來建筑業職業健康安全管理發展的方向。為了使建筑施工現場的安全管理更加規范化、科學化、標準化，進一步提高安全生產的水平，以期獲得更好的環境效益、社會效益和經濟效益，建筑施工企業很有必要依據GB/T28001-2011標準建立實施職業健康安全管理體系，在企業內部形成一個系統化、結構化的職業健康安全自我管理機制，進而提高企業的職業健康安全管理水平，幫助企業滿足有關法律法規的要求，促進我國建筑施工企業進入國際市場。

(本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核)