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進(jìn)一步加快海峽西岸港口群發(fā)展的探討

寇  軍

(福建省港航勘察設(shè)計(jì)院  350002)

1.前言

    建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心目標(biāo)就是發(fā)展福建經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的利用、配置。港口是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體，海西區(qū)港口的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，理清思路，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，率先壯大并形成支柱產(chǎn)業(yè)，達(dá)到促進(jìn)和推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的目的。

2.福建省港口發(fā)展存在問題的分析

    2.1港口總量小，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不相稱

    近年來福建省港口總量雖然取得較大的發(fā)展，2007年全省沿海港口完成吞吐量2．39億噸，集裝箱686萬TEU，但仍然處在全國ll個(gè)沿海省份的第9位，僅比廣西和海南多一些，這與福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國的地位不相稱。

    2.2碼頭靠泊能力低，與建港資源強(qiáng)省地位不相稱

    福建省的建港資源，特別是深水岸線和超深水岸線資源在全國位列第一，有全天候進(jìn)出20-30萬噸級(jí)船舶的深水岸線45公里，可建107個(gè)20-30萬噸級(jí)泊位，其中有6處，可建50萬噸級(jí)泊位。但是目前全省最大碼頭靠泊能力為10萬噸級(jí)，而全國很多港口都有接納30萬噸級(jí)船舶的靠泊能力，這與福建省巨大的建港資源形成極大的反差。

    2.3缺乏中心大港，制約港口集約化發(fā)展

    在福建省六個(gè)沿海港口中，2007年廈門港吞吐量最大為8000多萬噸，福州港為6000多萬噸，沒有一個(gè)港口達(dá)到億噸港，而全國2007年已有13個(gè)港口超過億噸大港，最大的上海港已超5億噸，是福建省總運(yùn)量2倍多。福建省缺乏真正意義上的中心大港，群龍無首，分散發(fā)展，嚴(yán)重制約了港口集中化規(guī)模化的發(fā)展。

3.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口發(fā)展目標(biāo)的確立

    3.1海西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

    “十一五”期是不平凡的五年，福建省扎實(shí)推進(jìn)海西區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成9075億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.3萬元，繼續(xù)排列全國第十一位和第七位。至2010年福建省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入將大幅度提高，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在圍繞“延伸西翼，對(duì)接兩洲，拓展一線，兩岸三地，縱深推進(jìn)，連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢下，海西經(jīng)濟(jì)將依托大型港灣，壯大臨海產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以港興城，加速發(fā)展新型港口工業(yè)城市，并促進(jìn)海峽西岸城市群加快崛起。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將與港口緊密相關(guān)、并形成互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.2我國已初步形成沿海港口群的發(fā)展格局

    按照港口經(jīng)濟(jì)腹地的不同和運(yùn)輸市場發(fā)展的特點(diǎn)，我國沿海現(xiàn)有的港口發(fā)展，已初步形成環(huán)渤海、長江三角洲、福建沿海、珠江三角洲和西南沿海等5個(gè)港口群體。

    環(huán)渤海港口群：該地區(qū)港口群由東北、華北和山東三部分組成。東北沿海，以大連、營口兩港為主。華北沿海，以秦皇島、天津?yàn)橹鳌Ｉ綎|沿海，以煙臺(tái)、青島、日照為主的港口布局。

    長江三角洲港口群：由江蘇省、上海市和浙江省組成。形成以上海港為中心，連云港、寧波港為兩翼的布局。

    福建沿海港口群：主要港口有福州、廈門、泉州等。形成以福州、廈門為主樞紐港，相應(yīng)發(fā)展泉州、閩東港口的格局。

    珠江三角洲港口群：形成以廣州、深圳、珠海為中心，以汕頭港為東翼，湛江港為西翼的布局。

    西南沿海港口群：北部灣地區(qū)主要有防城、北海和欽州三港。海南島地區(qū)港口以海El為主樞紐港，八所、洋浦、三亞港為骨干的布局。

    3.3福建省港口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)海峽西岸港口群

    目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的地區(qū)都出現(xiàn)港口群，港口之間分工明確，發(fā)展都比較快、吞吐量也很大。歐洲以鹿特丹為中心，安特衛(wèi)普、漢堡、阿姆斯特丹等港分布在不到100公里的區(qū)域內(nèi)，形成港口群；日本的東京與橫濱、神戶與大阪也形成港口群；美國洛杉磯和長灘是一對(duì)緊挨著的港口群。福建與臺(tái)灣隔海峽相望，兩岸港口間的直線距離比國內(nèi)其他港Vl群中的港口距離要近得多，并具有血緣、地緣和語言的不可割裂的關(guān)系。臺(tái)灣港口在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營理念、信息化管理等方面均處于世界先進(jìn)的水平，福建港口資源豐富，后方有大陸經(jīng)濟(jì)腹地，倘若福建港口和臺(tái)灣港口能形成海峽港口群，則可以迅速提高福建港口的幅射能力，拓展腹地范圍，提高市場競爭力。形成海峽港口群是福建省港口發(fā)展的終極目標(biāo)。

    鑒于現(xiàn)階段海峽兩岸的局面，我省的廈門港、福州港、泉州港等省內(nèi)港口，要順應(yīng)世界港口發(fā)展規(guī)律，首先在內(nèi)部整合，形成分工、協(xié)作的海峽西岸港口群，壯大群體力量，合力對(duì)外，拓展港El腹地和影響。確立現(xiàn)階段福建省港El發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)海峽西岸港IZl群，并為最終形成海峽港口群的終極目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

4.加快建設(shè)海峽西岸港口群發(fā)展的建議

    4.1強(qiáng)化海峽西岸港口群的內(nèi)部分工與協(xié)作海峽西岸港口群要建立內(nèi)部分工與協(xié)作的機(jī)制，各港在突出重點(diǎn)前提下，做到既有明確的分工，又有相互配合，建設(shè)海峽茜岸港口群應(yīng)以廈門灣、福州港、湄洲灣為重點(diǎn)展開建設(shè)。

    廈門灣港要打破行政區(qū)劃的界限建成布局合理、功能齊備、發(fā)展協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)的組合型港口，2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭建成以國際干線集裝箱為主的中轉(zhuǎn)港：福州港著力開發(fā)外海深水港區(qū)，加快推進(jìn)主樞紐港的建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，依托能源、冶金等臨海產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將福州港逐步發(fā)展為以干散貨為主的中轉(zhuǎn)港：湄洲灣(含南北兩岸)港口隨著福建煉油廠一體化項(xiàng)目的建設(shè)，結(jié)合臨海工業(yè)帶，加快工業(yè)港建設(shè)，將湄洲灣逐步發(fā)展為以液體散貨為主的中轉(zhuǎn)港：泉州l港以泉州灣港區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)閩中地區(qū)具有一定規(guī)模的以集裝箱內(nèi)支線和雜貨運(yùn)輸為主的地區(qū)性重要港口，漳州港和寧德港根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度建設(shè)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需物資運(yùn)輸?shù)拇a頭泊位和為臨海工業(yè)的發(fā)展建設(shè)必要的配套設(shè)施。

    4.2爭取全國戰(zhàn)略性能源、原材料儲(chǔ)備基地在海峽西岸港口群內(nèi)布點(diǎn)

    戰(zhàn)略性的能源和原材料物質(zhì)的供給，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最重要的保障。如果我國不能解決能源相對(duì)危機(jī)的問題，我國將難以成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。根據(jù)資料，我國已超越日本成為全球第二大原油消耗國，僅次于美國。因此，我國已著手在沿海地帶建立原油儲(chǔ)備基地。我國還是大型鋼鐵廠、火電廠等原材料相對(duì)缺乏的國家，這些原材料也都要從國外進(jìn)口，從長遠(yuǎn)規(guī)劃也必須建立儲(chǔ)備基地。福建港口具有水深港闊，位于國際航線必經(jīng)之地優(yōu)勢，應(yīng)積極爭取全國戰(zhàn)略性能源、原材料儲(chǔ)備基地在海峽西岸港口群內(nèi)布點(diǎn)，以增強(qiáng)福建省港口競爭力。

    4.3建設(shè)往江西、湖南的大通道，拓展海峽西岸港口群腹地范圍

    充足的貨源是港口做大做強(qiáng)的最基本條件。港口能夠發(fā)展多大，實(shí)力多強(qiáng)，重要的因素之一是港口的幅射能力和集聚能力。港口的幅射范圍是以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)來連接的，一個(gè)港口的貨源地往往有多個(gè)港口的出貨選擇，但它必然會(huì)第一時(shí)間選擇與它交通最便捷的港口。以海峽西岸港口為起點(diǎn)，建設(shè)通往鄰近省份特別是內(nèi)陸省份的高速公路、鐵路和高等級(jí)公路。對(duì)拓展港口腹地具有極其重要的意義。因此，在完成京福高速公路、龍長高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加快建設(shè)寧武高速公路、三泉高速公路和浦南高速公路，加快推進(jìn)溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、龍贛鐵路的建設(shè)，并建設(shè)福、廈、湄等主要港口和沙埕灣、三都澳、泉州灣、東山灣等重要港區(qū)的高速公路連接線和支線鐵路。全面建設(shè)以港口為樞紐，以公路、鐵路為通道向內(nèi)陸省份幅射的交通網(wǎng)絡(luò)。

    4.4引導(dǎo)開發(fā)區(qū)到港灣布設(shè)，促進(jìn)港區(qū)和開發(fā)區(qū)互動(dòng)發(fā)展

    港口是沿海省份特有的資源，對(duì)福建省而言，更是最大的自然資源優(yōu)勢。港口可以帶動(dòng)和促進(jìn)周邊的城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以往，我們對(duì)港口的作用認(rèn)識(shí)不足，在全省宏觀的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)，忽視了港口的因素，開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)不能很  好地與港區(qū)相協(xié)調(diào)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，限制了進(jìn)一步發(fā)展。反過來，良好的港口資源又由于遠(yuǎn)離這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)而無法得到及時(shí)開發(fā)。造成港口開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。我們應(yīng)  以此為鑒，在高度重視港口發(fā)展同時(shí)，要引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)到港灣布設(shè)，促進(jìn)港區(qū)和開發(fā)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

    4.5以臨港產(chǎn)業(yè)鏈占有和開發(fā)岸線，做大做強(qiáng)海峽西岸港口群專業(yè)港區(qū)

    要做大做強(qiáng)專業(yè)港區(qū)，必須有一定范圍的后方陸域作為臨海工業(yè)港區(qū)開發(fā)，建議臨海工業(yè)港區(qū)后方一定縱深范圍內(nèi)，如5—10公里范圍內(nèi)的土地使用納入港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃臨海產(chǎn)業(yè)鏈，以引導(dǎo)港區(qū)后方臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，要讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同占用和開發(fā)一段岸線，而不是一個(gè)企業(yè)占用一段岸線，以此來做強(qiáng)做大海峽西岸港口群專業(yè)港區(qū)。

    4.6鼓勵(lì)內(nèi)陸省份在海峽西岸自建出海港口

    要把海峽西岸的港口提升到作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，把海峽西岸沿海可供開發(fā)的岸線，做一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的利用規(guī)劃，為開發(fā)做宣傳，推出省外國外招商，鼓勵(lì)內(nèi)陸省份到福建選擇合適的港口，建設(shè)他們自己的固定出海口，可以是一個(gè)碼頭泊位，也可以是一個(gè)完整作業(yè)區(qū)，甚至是一個(gè)完整的港區(qū)，以吸引他們本身的貨物從福建出海，擴(kuò)大海峽西岸港口在內(nèi)陸省份的影響力和知名度。

5.結(jié)束語

    建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)北承長三角，南接珠三角，使福建成為中國經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵動(dòng)力，有利于福建成為全球  統(tǒng)一市場的重要組成部分，有利于整合海峽西岸的經(jīng)濟(jì)資源，為將來海峽兩岸全面“三通”走出重要一步，為建立臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定重要基礎(chǔ)。海峽西岸港口發(fā)展的目標(biāo)是要適應(yīng)并促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的早日建成，同時(shí)也為最終形成海峽港口群打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并繼續(xù)為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和發(fā)展而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]福建省航海學(xué)會(huì)．福建省20萬噸級(jí)以上深水港開發(fā)專題研究[M]．2004．

[2]交通部規(guī)劃研究院．福建省沿海港口布局規(guī)劃[M]．  2004

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)