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昆明市建筑業(yè)改革與發(fā)展的思考和建議

張學(xué)忠  賴應(yīng)良  章勝平

(昆明理工大學(xué)，云南昆明  650093)

    今年一月我們接受了昆明市建設(shè)局的委托，針對昆明市建筑業(yè)的改革與發(fā)展問題進(jìn)行專項調(diào)研。通過調(diào)研形成以下思考和建議。

1.正確認(rèn)識昆明市建筑業(yè)發(fā)展形勢

    1.1昆明市建筑業(yè)面臨重要發(fā)展機(jī)遇

    在西部大開發(fā)和現(xiàn)代新昆明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，昆明地區(qū)建筑業(yè)近五年總體呈現(xiàn)快速增長勢頭。昆明地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值近幾年持續(xù)高速增長，2003年為233億元，2004年為265億元，2005年為349億元，2006年為423．9億元，年均增長22．3％，2007年也有較大幅度增長。昆明地區(qū)從業(yè)人員2005--2006年平均為30萬人，2006--2007年平均為35萬人，全員勞動生產(chǎn)率水平從2005年數(shù)據(jù)分析為12.01萬元／人。

    2006年昆明地區(qū)GDP為1203.10億元．其中建筑業(yè)總產(chǎn)值占35.24％，從總量上來看，建筑業(yè)已經(jīng)是昆明市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

    實施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，對于從根本上解決城市發(fā)展中存在的突出問題，改善人居環(huán)境，提高昆明綜合實力。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大的意義。一個綜合實力雄厚、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的湖濱生態(tài)城市和面向東南亞、南亞的現(xiàn)代開放城市將展現(xiàn)在世人面前。昆明“春城”、歷史文化名城、風(fēng)景旅游城市、山水園林生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)給昆明市的建筑企業(yè)提供了新的大舞臺、廣闊的市場前景和前所未有的機(jī)遇。

    1.2昆明市建筑業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    昆明市的建筑企業(yè)數(shù)量多而競爭力弱。截至2007年底，昆明市共有1601家建筑施工企業(yè)，占云南省建筑施工企業(yè)總數(shù)的62.17％。2007資質(zhì)年審合格企業(yè)1169家，其中特級企業(yè)0家．總承包一級企業(yè)5家，比例不足0.5％。在1169家企業(yè)中總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個系列中一級企業(yè)11家，占0.94％，二級企業(yè)285家，占24.38％．三級企業(yè)835家，占71.43％，無資質(zhì)企業(yè)38家，占3.25％。特級企業(yè)和一級企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，整體資質(zhì)等級水平不高，導(dǎo)致整個行業(yè)的企業(yè)集中在低水平的市場上過度競爭，不利于行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)競爭力的提高。其中市政公用工程總承包企業(yè)沒有一級企業(yè)，這和當(dāng)前大昆明建設(shè)的市場需求嚴(yán)重不符，大大削弱了昆明建筑企業(yè)在昆明市政工程建設(shè)市場上的競爭力。昆明市屬建筑企業(yè)在昆明建筑市場的份額偏低。雖然近年來昆明地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但昆明市屬建筑企業(yè)在昆明建筑市場占有率很低，截至2007年底，昆明市建筑企業(yè)在昆明建筑市場的份額沒有突破30％。昆明市建筑市場主體的行為不規(guī)范，市場環(huán)境和秩序不理想。政府職能機(jī)構(gòu)（如招投標(biāo)、質(zhì)量和安全監(jiān)管等)重復(fù)分散和缺失并存、管理任務(wù)繁重與管理手段落后并存、監(jiān)管越位及缺位等等多因素并存，管理效率低下。省外企業(yè)“出名”，昆明建筑企業(yè)“掛靠”出力干活較普遍，建筑市場主體的行為不規(guī)范，市場秩序存在混亂、市場環(huán)境不夠理想。此外，昆明市的建筑業(yè)還在行業(yè)發(fā)展觀念、企業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.強(qiáng)力推進(jìn)昆明市建筑業(yè)的改革與發(fā)展

    2.1確立做強(qiáng)做大昆明市建筑企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

    在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和建筑業(yè)企業(yè)的共同努力下，昆明市建筑業(yè)的發(fā)展壯大具有一定的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的可行性。市委市政府提出做大做強(qiáng)昆明市建筑企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大引導(dǎo)和支持的力度，在昆明市建筑行業(yè)形成改革與發(fā)展的共識和氛圍。昆明市當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與昆明市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中占據(jù)的重要地位極不相適應(yīng)．尤其在當(dāng)前新昆明建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革與發(fā)展勢在必行。政府部門和企業(yè)都迫切需要轉(zhuǎn)變觀念。努力克服等、靠、要思想，不斷改革、開拓、創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)昆明市建筑業(yè)。

    2.2盡快研究制定昆明市建筑業(yè)五年發(fā)展計劃和十年發(fā)展規(guī)劃

    根據(jù)國家“十一五”建筑業(yè)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，分階段制定昆明市建筑業(yè)五年發(fā)展計劃和十年發(fā)展規(guī)劃，明確提出相應(yīng)主體的工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并狠抓落實。近 期用2至3年左右時間全力實現(xiàn)以下目標(biāo)：培育l至2家特級資質(zhì)企業(yè)，使其成為昆明建筑企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，帶動行業(yè)發(fā)展；總承包系列一級資質(zhì)企業(yè)增加5至10家，達(dá)到l5家左右，使其成為云南及昆明建筑市場的中堅力量；二級資質(zhì)企業(yè)增加l0至15家，二級資質(zhì)企業(yè)專業(yè)配置基本齊全，具有較強(qiáng)的專業(yè)工程承包市場競爭力，成為特級和一級企業(yè)的重要補(bǔ)充力量。三級企業(yè)應(yīng)因地制宜積極尋求發(fā)展空間和條件。

    2.3深入調(diào)查研究，制定改革與發(fā)展  的具體實施方案

    按照市委、市政府的要求，由分管建設(shè)工作的副市長領(lǐng)導(dǎo)，昆明市建設(shè)局牽頭，組織有關(guān)職能部門和相關(guān)企業(yè)，深入進(jìn)行行業(yè)、市場、企業(yè)調(diào)研，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞  做大做強(qiáng)昆明建筑業(yè)這一目標(biāo)，從政策法規(guī)、規(guī)范市場秩序、資源整合、 企業(yè)聯(lián)合重組、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競爭力等方面提出改革與發(fā)展的具體實施方案。

3.切實加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和管理

    3.1調(diào)整和理順各政府職能部門之間的相互關(guān)系

    通過理順各職能部門職責(zé)，實現(xiàn)規(guī)范管理，改變省、市、區(qū)之間在招投標(biāo)管管理亂，質(zhì)量、安全監(jiān)管不落實及“爭利卸責(zé)”等不良狀況；完善責(zé)任制度，合理劃分各級建設(shè)行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政審批責(zé)任追究制和行政執(zhí)法的責(zé)任制，加強(qiáng)對建設(shè)行政行為程序的監(jiān)督，提高行政效率。系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成監(jiān)管合力．促進(jìn)昆明市建筑市場規(guī)范有序發(fā)展，更加注重社會管理和公共服務(wù)．努力創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法．營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，健全建筑行業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)。組織企業(yè)代表、高等院校、重大建設(shè)項目業(yè)主、金融界代表和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、自  專家學(xué)者定期研究本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)性的研究成果。要不斷研究工程建設(shè)監(jiān)督管理工作面體制機(jī)制和方式方法。進(jìn)一步優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源充實到直接涉及到公眾利益、公共安全的監(jiān)管工作方面。著力解決影響建筑業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制問題，著力構(gòu)建為市場主體服務(wù)的良好政策環(huán)境和誠信體系，著力創(chuàng)造公平有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)昆明市大的、小的建筑企業(yè)良性競爭與和諧發(fā)展。

    3.2積極引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合與重組

    在認(rèn)真總結(jié)上一輪企業(yè)聯(lián)合申報，高一級資質(zhì)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，以利益為導(dǎo)向，輔以相關(guān)優(yōu)惠政策(如貸款、稅收、人力資源配置、項目承建等政策)促進(jìn)昆明市屬建筑企業(yè)聯(lián)合與重組，組建大型建筑企業(yè)或集團(tuán)，扶持龍頭企業(yè)。 特別要適應(yīng)大昆明建設(shè)的形勢，培育生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)展對應(yīng)市政領(lǐng)域具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

    3.3大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

    通過政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，建立基地，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)費(fèi)用從工資逐月扣除等途徑，將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一培訓(xùn)，安排就業(yè)。鼓  勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

    3.4積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)外地成功經(jīng)驗

    組織政府管理人員、企業(yè)管理人員和項目經(jīng)理到江蘇、浙江等建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的相應(yīng)職能部門、企業(yè)考察調(diào)研、掛職、學(xué)習(xí)取經(jīng)，轉(zhuǎn)換思想觀念，移植成功經(jīng)驗。同時也可以請建  筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和人員來昆明傳經(jīng)送寶，合作開辦企業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)行項目合作、技術(shù)合作。

4.加強(qiáng)建筑企業(yè)的自我發(fā)展和自我壯大

    4.1轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，樹立自我  發(fā)展和壯大的信心和勇氣

    現(xiàn)代新昆明的建設(shè)，建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)及瀾滄江一大湄公河次區(qū)域，是昆明市建筑企業(yè)面臨的重要歷史性發(fā)展機(jī)遇，昆明市建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋棄安于現(xiàn)狀、  不思進(jìn)取、等靠要思想，以及“寧當(dāng)雞頭，不做鳳尾”的舊觀念，代之以“不求小而全，要求大發(fā)展”、合作共  贏的新觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代大生產(chǎn)合作與競爭意識、改革意識，主動搶抓機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外建筑企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，以兼并、收購、聯(lián)  合和重組等方式，整合優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)，提升高端市場競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

    4.2以人為本，實施人才興企戰(zhàn)略

    引要樹立人才是企業(yè)第一重要資源的戰(zhàn)略思想，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。懂得并學(xué)會選拔人才、使用人才、尊重人才、激勵人才、留住人才，培養(yǎng)和造就一支以高素質(zhì)的企業(yè)家、優(yōu)秀項目經(jīng)理(建造師)為主體的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和以技師、技工為主體的技術(shù)精湛的職工隊伍。落實從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，積極與高校合作，加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。

    4.3積極提升以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力

    技術(shù)創(chuàng)新是建筑企業(yè)生存的條件、發(fā)展的基礎(chǔ)和提高競爭力的手段，是建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和必然選擇。昆明市建筑企業(yè)必須著眼于經(jīng)濟(jì)、 社會與科技的發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為長遠(yuǎn)發(fā)展方向和發(fā)展動力，突破現(xiàn)有的眾多企業(yè)在同一層次競爭的格局，形成特大型建筑企業(yè)的技術(shù)制高點，確立在大型工程、科技含量高的工程上的競爭優(yōu)勢。努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    4.4實施品牌戰(zhàn)略．塑造正確的企業(yè)價值觀和經(jīng)營理念

    對建筑企業(yè)而言，品牌不僅能夠吸引資本，開辟市場，而且還是凝聚人才的旗幟。“市場決定前途、產(chǎn)品決定生存、品牌決定發(fā)展、人才決定興衰”是企業(yè)發(fā)展的必由之路。品牌的深層內(nèi)涵是企業(yè)的價值觀和經(jīng)營理念。經(jīng)營理念是企業(yè)發(fā)展之魂。經(jīng)營理念服從和體現(xiàn)企業(yè)價值觀。要樹立誠信經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展、打造企業(yè)晶牌的意識，進(jìn)一步規(guī)范自身經(jīng)營行為，做一項工程樹一塊名牌。要大力倡導(dǎo)在創(chuàng)造財富中獲得財富的經(jīng)營理念，以及服務(wù)社會、回報股東、為職工謀利益三位一體和諧發(fā)展的企業(yè)價值觀。

    昆明市屬建筑企業(yè)要抓住建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽走出國門，走進(jìn)東南亞，積極參與國際競爭，除承包工程項目外，還可以積極創(chuàng)造條件，實施資本應(yīng)作，采取BT、BOT、獨資、合作等方式開展項目。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)