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無(wú)標(biāo)底招標(biāo)下的風(fēng)險(xiǎn)分析及策略

李  偉，李  東，王  欣

(西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院，四川成都610031)

    工程量清單計(jì)價(jià)模式下的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人而言是一把雙刃劍，利弊并存。一方面招標(biāo)人通過(guò)精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面，這種招標(biāo)模式對(duì)招標(biāo)人提出了更高的要求，招標(biāo)人承擔(dān)了較傳統(tǒng)條件下更大的風(fēng)險(xiǎn)。本文從保護(hù)招標(biāo)人利益和規(guī)避招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)角度談?wù)剳?yīng)注意的問(wèn)題。

1.無(wú)標(biāo)底招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

    無(wú)標(biāo)底招標(biāo)過(guò)程中，不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)。同所有的風(fēng)險(xiǎn)一樣，這種風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，只能控制并盡可能將可能發(fā)生的損害降低到最低的限度。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)者的不正當(dāng)行為導(dǎo)致了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，這些不正當(dāng)行為有：

    (1)掛靠。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工單位要競(jìng)標(biāo)，須有建設(shè)單位要求的相應(yīng)資質(zhì)。一些沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位便采用掛靠到有相應(yīng)資質(zhì)單位的形式，業(yè)內(nèi)稱之為“掛靠”。掛靠雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，需求方獲得“相應(yīng)資質(zhì)”，供給方則獲得資質(zhì)“使用費(fèi)”或者“管理費(fèi)”。目前，建筑施工業(yè)的行業(yè)門(mén)檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有資質(zhì)管理政策。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)，尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷。這種情況下，管理者往往選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境；反之，通過(guò)投  標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專(zhuān)以投標(biāo)謀利的個(gè)體。

    (2)陪標(biāo)。在招標(biāo)以前已經(jīng)定好了誰(shuí)中標(biāo)，再由這家公司找?guī)准夜�司陪�?biāo)。甚至其他公司的標(biāo)書(shū)也是由這家公司做好，然后拿到陪標(biāo)公司去蓋章、簽字。常見(jiàn)的運(yùn)作方式是由一個(gè)投標(biāo)人制作出參與投標(biāo)企業(yè)的多份投標(biāo)書(shū)，各標(biāo)書(shū)之間故意拉大造價(jià)，陪標(biāo)單位故意不得分、少得分甚至扣分，而使預(yù)期的中標(biāo)單位得分相對(duì)較高。有些建筑企業(yè)施工水平低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不是靠實(shí)力、信譽(yù)取勝，就采取這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,達(dá)到自己“合法”中標(biāo)的目的。

    (3)投標(biāo)單位串標(biāo)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底，由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)后，按事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)行算術(shù)計(jì)算確定基準(zhǔn)價(jià)。招標(biāo)人失去了對(duì)報(bào)價(jià)的控制。如果投標(biāo)單位串通后，統(tǒng)一將報(bào)價(jià)抬高幾個(gè)百分點(diǎn)，招標(biāo)人無(wú)法將造價(jià)降下來(lái)，也無(wú)法否定其投標(biāo)單位投標(biāo)資格。更有甚者，一個(gè)預(yù)算員為兩家單位做標(biāo)書(shū)。

    (4)“釣魚(yú)工程”。投標(biāo)單位采取低于成本價(jià)報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后采用索賠或偷工減料來(lái)完成項(xiàng)目。“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠索賠”。有些投標(biāo)單位以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀荆�挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。這里所指的成本，是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的個(gè)人成本，而不是社會(huì)平均成本。

    (5)圍標(biāo)。在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中，同一個(gè)投標(biāo)者掛靠幾個(gè)施工企業(yè)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)的一種違法行為。不管評(píng)標(biāo)結(jié)果為哪一家企業(yè)中標(biāo)，最后真正的承包者都是同一個(gè)老板或包工頭。

2.無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)回避及完善

    建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)本身就是一個(gè)趨利避險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和控制的過(guò)程，如圖1。我們應(yīng)該根據(jù)每一種風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，分別采取防范、減少、分散這些風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控管理技術(shù)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到平衡，如圖2。從理論上講可采用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要有：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)隔離、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散和保險(xiǎn)。在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)的存在，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)也不例外。因此，培養(yǎng)強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分析，才能在最小風(fēng)險(xiǎn)下獲得最大效益或在一定效益下使風(fēng)險(xiǎn)最小甚至完全回避。

圖1風(fēng)險(xiǎn)管理

圖2風(fēng)險(xiǎn)平衡

    2.1招標(biāo)人的措施與對(duì)策

    工程量清單計(jì)價(jià)模式下的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人而言是一把雙刃劍，利弊并存。一方面招標(biāo)人通過(guò)精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面，這種招標(biāo)模式對(duì)招標(biāo)人提出了更高的要求，招標(biāo)人承擔(dān)了較傳統(tǒng)條件下更大的風(fēng)險(xiǎn)。

    從保護(hù)招標(biāo)人利益和規(guī)避招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)角度談?wù)務(wù)袠?biāo)人的措施與對(duì)策：招標(biāo)人可以從風(fēng)險(xiǎn)的避減、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償?shù)?/span>[2]方面來(lái)分析。

    2.1.1避減風(fēng)險(xiǎn)策略

    (1)加強(qiáng)資格預(yù)審。標(biāo)底雖然具有種種弊端，但其重要的篩選和過(guò)濾作用仍然不容忽視，招標(biāo)人通過(guò)標(biāo)底能夠預(yù)見(jiàn)擬建工程的造價(jià)并有較強(qiáng)的控制力。而在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，標(biāo)底的這一積極作用不復(fù)存在。所以加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審以剔除濫竿充數(shù)的投標(biāo)人就顯得非常重要。

    資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化，主要包括企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、特許資格、財(cái)務(wù)指標(biāo)、相關(guān)經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、委托授權(quán)、母子公司等，特別加強(qiáng)對(duì)以往履約表現(xiàn)和商務(wù)信用的審查。資格預(yù)審的對(duì)象須包括投標(biāo)人、擬分包人、聯(lián)合投標(biāo)人、母子公司、授權(quán)人、委托人  及擔(dān)保人等。

    不應(yīng)將填表格和審資料作為主要的預(yù)審手段，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查非常重要，預(yù)審的方式應(yīng)當(dāng)多樣化。預(yù)審程序須規(guī)范嚴(yán)密，一般應(yīng)經(jīng)初審、會(huì)審和批準(zhǔn)三階段。

    (2)評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)工作中韻核心環(huán)節(jié)，制定規(guī)范嚴(yán)格和符合工程項(xiàng)Et實(shí)際的評(píng)標(biāo)方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    (3)預(yù)控機(jī)制。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)并不是招標(biāo)人不編制標(biāo)底或是不制定標(biāo)價(jià)，恰恰相反招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、分析圖紙資料和研究外部環(huán)境等，制定完善和有效的預(yù)控機(jī)制。編制適合工程實(shí)際的工程量清單，項(xiàng)目劃分規(guī)范、合理和科學(xué)。針對(duì)工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定關(guān)鍵部位、重要分部分項(xiàng)工程的施工工藝和施工措施。編制主要或重要設(shè)備、材料的需用量計(jì)劃。掌握所需材料、設(shè)備、 機(jī)械、人工的價(jià)格信息和相關(guān)規(guī)費(fèi)政策，預(yù)測(cè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略。根據(jù)工程特點(diǎn)研究可能出現(xiàn)的索賠情形，制定反索賠措施。針對(duì)投標(biāo)人可能出現(xiàn)的在報(bào)價(jià)或技術(shù)方案方面  有顯著差異的情形，制定質(zhì)詢方案等。

    (4)嚴(yán)格審查投標(biāo)文件。招標(biāo)人通過(guò)審查各投標(biāo)文件，如：總報(bào)價(jià)相近，其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理，有沒(méi)有合理的解釋?zhuān)豢倛?bào)價(jià)相近，其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)是否雷同；總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)是否相同是否能提不出合理的單價(jià)組成。總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格是否相近；技術(shù)標(biāo)是否雷同  等，從而判斷投標(biāo)人是否圍標(biāo)、串標(biāo)。

    此外，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人可以搜集建立健全施工企業(yè)信息資料，這項(xiàng)工作大部分可以在網(wǎng)上完成。注意建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)違紀(jì)單位公開(kāi)曝光情況。違紀(jì)企業(yè)進(jìn)入黑名單，則必然會(huì)使那些以身試法的人望而生畏。

    2.1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)策略

    做好工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等方面的工作[5]。如：要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人也及時(shí)辦理工程保險(xiǎn)等。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式下的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，特別是在合理低價(jià)中標(biāo)或最低價(jià)中標(biāo)條件下投標(biāo)人不履行合同的風(fēng)險(xiǎn)可能性大大提高。

    投標(biāo)階段可設(shè)置投標(biāo)人投標(biāo)，聯(lián)合體和分包人投標(biāo)擔(dān)  保和簽約擔(dān)保等。在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)顯著低于標(biāo)底或其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平時(shí)，可要求投標(biāo)人提供擔(dān)保；履行階段可設(shè)置承包商、分包人和聯(lián)合體履約擔(dān)保；工程的使用階段可設(shè)置保留金、缺陷保修金及缺陷賠償金等具有擔(dān)保性質(zhì)的擔(dān)保方式。

    需要說(shuō)明的是，工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)雖然都是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，但是它們的根本性質(zhì)是不同的。

    首先，工程擔(dān)保由三方當(dāng)事人組成，即業(yè)主、承包商和保證人；而工程保險(xiǎn)只有兩方當(dāng)事人，即保險(xiǎn)人和投保人，通常不涉及第三方。工程擔(dān)保是由被擔(dān)保人向擔(dān)保人交付費(fèi)用，通過(guò)擔(dān)保人向權(quán)利人提供擔(dān)保，保障他人的利益不受損害；工程保險(xiǎn)則是通過(guò)投標(biāo)人向保險(xiǎn)公司交付保險(xiǎn)費(fèi)，使自己的利益得到保障。

    其次，在工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人提供擔(dān)保的根本目的并非為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而是為了滿足對(duì)方要求提供的信用保障；而在工程保險(xiǎn)中，投保人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。

    第三，同樣作為投保人，保險(xiǎn)沒(méi)有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險(xiǎn)。擔(dān)保則不同，它必須通過(guò)資信審  查、評(píng)估等手段選擇有資格的委托人。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，能夠輕松地拿到保函是有信譽(yù)、有實(shí)力的象征。也正因?yàn)檫@樣，通過(guò)擔(dān)保可以建立嚴(yán)格的建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

    此外，在工程擔(dān)保中，被保證人因故不能履行合同時(shí)，保證人必須采取積極措施，保證合同得以繼續(xù)履行完成；而在工程保險(xiǎn)中，當(dāng)投保人出現(xiàn)意外損失時(shí)，保險(xiǎn)公司只、需支付相應(yīng)數(shù)額的賠償，無(wú)須承擔(dān)其他責(zé)任。

    所以，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理中其實(shí)是發(fā)揮著不同的作用的，必須同時(shí)推進(jìn)。工程擔(dān)保涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，僅靠建設(shè)部門(mén)的推進(jìn)，不利于業(yè)務(wù)的發(fā)展和完善，需要從國(guó)家立法的角度，將其引入全部的工程建設(shè)領(lǐng)域。至于工程保險(xiǎn)，我國(guó)目前雖已開(kāi)設(shè)建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，但真正投保的工程卻不多。參加工程保險(xiǎn)雖然能使建設(shè)工程發(fā)生重大損失后可以從保險(xiǎn)公司及時(shí)得到賠償，使建設(shè)工程實(shí)施能不中斷地、穩(wěn)定地進(jìn)行，從而最終保證建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。但保險(xiǎn)的缺點(diǎn)首先表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本增加，其次工程保險(xiǎn)合同的內(nèi)容較為復(fù)雜，保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一固定的費(fèi)率，需根據(jù)特定建設(shè)工程的類(lèi)型、建設(shè)地點(diǎn)的自然條件，包括氣候、地質(zhì)、水文等條件，保險(xiǎn)范圍、免賠額大小等加以綜合考慮。另外，很重要的一個(gè)原因，工程保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有列入工程造價(jià)，所以這方面還需要加強(qiáng)。

    2.1.3補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)策略

    實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)激烈，為防止投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)人除了在合同條款上下功夫，日后不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)外，還應(yīng)加強(qiáng)索賠管理，必要的時(shí)候進(jìn)行反索賠。

    2.2建設(shè)行政主管部門(mén)的措施與對(duì)策

    (1)制定相關(guān)的配套法律和法規(guī)。要全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，必須完善制定相關(guān)的配套法律和法規(guī)，對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的制約，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的最終目的。相關(guān)的法規(guī)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去加強(qiáng)：有關(guān)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)相關(guān)市場(chǎng)的法律規(guī)定；制定明確統(tǒng)一的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)程序和試行辦法；對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法明確規(guī)定：有違反無(wú)標(biāo)底招標(biāo)相關(guān)規(guī)定的處罰措施等。

    (2)完善工程造價(jià)體系。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)要求建筑市場(chǎng)特別是建筑招標(biāo)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度相當(dāng)高，其標(biāo)志就是企業(yè)行為應(yīng)完全是市場(chǎng)化行為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)的生存發(fā)展基本上由市場(chǎng)把握。為適應(yīng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的全面推行，應(yīng)有自己較為完善的工程造價(jià)體系，其最基本的體現(xiàn)為企業(yè)的定額體系，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)與自身的生產(chǎn)水平、成本水平一致，才算得上是市場(chǎng)行為。

    (3)完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法與有標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有很大不同。評(píng)標(biāo)方法有一定的時(shí)期特色，在實(shí)際操作中有多種變化形式，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)制定適宜的實(shí)施細(xì)則。

    在進(jìn)行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，要避免盲目性。針對(duì)不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，采取不同的評(píng)分方法。如對(duì)于施工方法與工藝相對(duì)成熟、簡(jiǎn)單，有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工項(xiàng)目，在投標(biāo)單位投標(biāo)文件全部響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且具有較好的社會(huì)信譽(yù)，施工方案、方法合理，施工工藝先進(jìn)科學(xué)，評(píng)標(biāo)價(jià)格又最低的，可以鼓勵(lì)最低價(jià)中標(biāo)(因其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小)確定合同授予單位；對(duì)于系統(tǒng)多而且復(fù)雜，要求高且不容易控制的項(xiàng)目，為避免投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)與低價(jià)搶標(biāo)，對(duì)總體報(bào)價(jià)評(píng)分可采用權(quán)重系數(shù)評(píng)分方法，技術(shù)標(biāo)評(píng)分辦法與有標(biāo)底招標(biāo)相似。對(duì)于技術(shù)含量高、設(shè)計(jì)新穎的項(xiàng)目，由于技術(shù)難度高，要求施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)與設(shè)計(jì)能力，在報(bào)價(jià)上應(yīng)著重體現(xiàn)投標(biāo)單位的技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理水平，因而應(yīng)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)最佳評(píng)標(biāo)法。

    還可考慮進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的透明度，具體表現(xiàn)為充分實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的知情權(quán)，允許投標(biāo)人代表監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程，允許投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提出質(zhì)疑等。

    (4)改進(jìn)合同管理制度。工程量清單中的工程量有多種形式，如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等。不同的工程量清單適用于不同的合同形式，如固定總價(jià)合同形式以及單價(jià)合同形式。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任不一樣，獲得的利益不一樣，而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。

    采用通過(guò)圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價(jià)合同，承包商的風(fēng)險(xiǎn)最大，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)則最小，而采用造價(jià)+百分比酬金形式，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)最大，承包商的風(fēng)險(xiǎn)則最小。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，采用通過(guò)圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價(jià)合同形式很少，因此，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，采用根據(jù)詳細(xì)工程量清單確定的總價(jià)合同形式則是風(fēng)險(xiǎn)最小的合同價(jià)格形式。此時(shí)，合同總價(jià)是事先確定的，如無(wú)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證單發(fā)生時(shí)，工程量固定不變，合同總價(jià)也維持不變；若有設(shè)計(jì)變更時(shí)，變更費(fèi)用按照增減的工程量和合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

    采用這種形式，要求業(yè)主應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量清況下進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)越詳細(xì)、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小。減少變更，也就減少了發(fā)生爭(zhēng)議的可能性，也就意味著減少了風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于那些大型或復(fù)雜的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)，或盡可能不在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)。

    現(xiàn)推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度的過(guò)程中，部分承包商通過(guò)以不合理低價(jià)中標(biāo)，寄希望于工程進(jìn)行過(guò)程鉆業(yè)主方合同管理的空子，在搞好關(guān)系的基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)計(jì)變更、增加工程量、合同索賠等彌補(bǔ)損失，達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的目的。完善合同管理制度的核心在于做好廉政建設(shè)，使權(quán)力有監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上提高業(yè)主方項(xiàng)目管理人員的合同管理水平。

    (5)建立健全工程建設(shè)監(jiān)理工作。現(xiàn)在有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：將建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的原因歸結(jié)為推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度，因?yàn)闊o(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度使得中標(biāo)價(jià)下浮，承包商為了節(jié)省成本，避免虧損，挺而走險(xiǎn)或抱有僥幸心理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

    筆者認(rèn)為工程中標(biāo)價(jià)與工程質(zhì)量沒(méi)有必然聯(lián)系，即使中標(biāo)價(jià)很高，也不可能就此指望工程質(zhì)量一定好。因?yàn)檫M(jìn)一步分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)讓承包商有利圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對(duì)一些人可能起作用，對(duì)另一些人則根本不起作用。只有完善外部配套制度，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，承包商將面臨更大損失，使承包商趨利避害，避免搬起石頭砸自己的腳，使承包商即使有懈怠之心，也不得不兢兢業(yè)業(yè)保證工程質(zhì)量。完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度，就是建立完善外部配套制度之一，通過(guò)保證工程質(zhì)量，盡量避免發(fā)生安全事故，為推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度創(chuàng)造良好的外部保證環(huán)境。

    (6)建立健全工程擔(dān)保保險(xiǎn)管理制度。工程擔(dān)保是保證人應(yīng)工程合同一方(委托人或被保證人)的要求，向另一方(債權(quán)人)做出書(shū)面承諾，當(dāng)委托人或被保證人不愿履行合同或支付債務(wù)，以致債權(quán)人遭受損失時(shí)，保證人在 一二定期限內(nèi)、一定金額內(nèi)代為履行合同或支付債務(wù)的一種工程保障機(jī)制。

    工程擔(dān)保制度就是用信用保證機(jī)制來(lái)規(guī)范工程市場(chǎng)行為，強(qiáng)化守信、守約。這種機(jī)制的原理很簡(jiǎn)單，即守信者得到酬償(信譽(yù)高，保證公司愿意擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率低，容易得到更多的工程)，失信者受到懲罰(保證金及反擔(dān)保資產(chǎn)被用于賠償，損失大的話足以傾家蕩產(chǎn)，信譽(yù)記錄出現(xiàn)污點(diǎn)，沒(méi)人愿意擔(dān)保或費(fèi)率高得出奇，等于被逐出工程市場(chǎng))。

    推行工程擔(dān)保制度將為中國(guó)招投標(biāo)制度的改革創(chuàng)造條件，促進(jìn)中國(guó)招投標(biāo)制度轉(zhuǎn)向最低標(biāo)中標(biāo)的原則，繞過(guò)難以確定的成本價(jià)，極大地增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度，幫助和鼓勵(lì)中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)以健康的手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    (7)建立施工企業(yè)內(nèi)部定額，形成以市場(chǎng)形成價(jià)格的報(bào)價(jià)體系。施工單位應(yīng)該建立自己完善的企業(yè)定額和能很好反映市場(chǎng)狀況的市場(chǎng)情報(bào)體系。許多的建筑企業(yè)因尚未形成能夠表現(xiàn)本企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額，不能明顯體現(xiàn)建筑企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

    建立報(bào)價(jià)體系對(duì)施工單位的好處在于：降低了其所承受的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了施工單位主動(dòng)創(chuàng)新(提高企業(yè)定額水平)的潛能。因?yàn)樵谶@種報(bào)價(jià)體系下，施工單位承受的只是激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而不存在成本價(jià)格報(bào)價(jià)體系下蒙受利潤(rùn)損失甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。如果在滿足期望利潤(rùn)的前提下未能中標(biāo)，則施工單位將努力提高企業(yè)的管理水平、重視企業(yè)信譽(yù)，并積極采用先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝，以求降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)