閱讀 2655 次 淺析招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、概算問(wèn)題

淺析招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、概算問(wèn)題

陳群洲

(福建省閩咨造價(jià)咨詢有限公司  350001)

    2000年1月1日起國(guó)家正式頒布實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法，從此把工程建設(shè)項(xiàng)目施工投資管理納入法治軌道，發(fā)展至今已進(jìn)入成熟階段。對(duì)工程施工招標(biāo)預(yù)期效果和施工后實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果，很少受關(guān)注的，根據(jù)2005年底之前泉州市市級(jí)財(cái)政投融資工程施工招投標(biāo)項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料情況：工程施工招標(biāo)：中標(biāo)價(jià)款降幅為：建筑工程13．26％，二次裝飾工程23.17％，市政工程l2.13％，安裝工程l0.24％，綠化工程l4.95％。

    工程竣工結(jié)算：審核后竣工結(jié)算價(jià)款比合同價(jià)款(中標(biāo)價(jià)款或預(yù)算價(jià))增幅為：建筑工程l6.96％、二次裝飾工程33.36％、市政工程21.02％、安裝工程1.09％、綠化工程21.29％。實(shí)際結(jié)果：以上：資料情況可以看出，除安裝工程基本上是正常外，其中：建筑工程已經(jīng)調(diào)劑了概算預(yù)備費(fèi)3.70％，已超出概算預(yù)備費(fèi)調(diào)劑范圍：二次裝飾工程5.19％，市政工程3.89％，綠化工程l.34％。

    存在問(wèn)題：從竣工結(jié)算實(shí)際效果，大部分工程依然存在結(jié)算超預(yù)算超概算問(wèn)題，根據(jù)竣工結(jié)算情況分析，主要問(wèn)題有：

一、初步設(shè)計(jì)概算

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程投資概算是基本建設(shè)管理重要工作之一，是衡量建設(shè)項(xiàng)目投資準(zhǔn)則和龍頭，其包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的全部建設(shè)資金，經(jīng)批準(zhǔn)的概算，不得任意突破。作為初步概算，是建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)，是銀行貸款或撥款的依據(jù)，是控制編制施工圖預(yù)算、竣工決算依據(jù)、考核整個(gè)投資效果。投資概算編制的質(zhì)量是否合理，將直接影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。

    根據(jù)專家《初設(shè)》階段對(duì)投資評(píng)審的情況，存在主要問(wèn)題是：設(shè)計(jì)文件內(nèi)容粗糙、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量存在問(wèn)題；概算編制比較隨意，不遵守國(guó)家規(guī)定的編制方法，編制的質(zhì)量達(dá)不到初步設(shè)計(jì)階段允許誤差要求，有的脫離了設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，概算編制缺少審核管理制度等，主要表現(xiàn)：

    1.設(shè)計(jì)文件內(nèi)容問(wèn)題

    (1)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容粗糙、深度不夠。沒(méi)計(jì)文件內(nèi)容不清楚甚至存在矛盾，有的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容未到位，有的僅用圖示來(lái)表示，沒(méi)標(biāo)具體尺寸等問(wèn)題，在概算編制時(shí)如沒(méi)有落實(shí)清楚，編制的概算就有問(wèn)題的。例如：某學(xué)校建設(shè)工程，因設(shè)計(jì)文件內(nèi)容粗糙、深度不夠問(wèn)題，概算只考慮建筑和普通給水、照明外，其他配套的有線廣播、消防防災(zāi)、綜合布線等設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)均無(wú)到位，在概算投資上存在著較大的缺口。

    (2)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量問(wèn)題。有的設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)文件質(zhì)量問(wèn)題，相應(yīng)導(dǎo)致了概算漏算的問(wèn)題。例如：某病房大樓工程，因供養(yǎng)系統(tǒng)，呼叫系統(tǒng)，室外設(shè)施在均無(wú)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，到了施工招標(biāo)階段時(shí)建沒(méi)單位才發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)按設(shè)計(jì)批復(fù)的概算自然存在漏算數(shù)百萬(wàn)元問(wèn)題，目前對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量問(wèn)題造成缺口的投資，正亟待追補(bǔ)調(diào)整概算的審批。

    (3)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容用文字說(shuō)明代替。有的設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)技術(shù)方案內(nèi)容還采用文字說(shuō)明，并無(wú)技術(shù)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，概算編制無(wú)法按技術(shù)方案文件內(nèi)容進(jìn)行編制，使編制的概算投資存在無(wú)法全部到位問(wèn)題。例如：某體育場(chǎng)和體育館工程概算編制中，只用文字說(shuō)明，代替了概算項(xiàng)目費(fèi)用。

    2.設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題

    建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的投資規(guī)模批復(fù)依據(jù)，來(lái)自設(shè)計(jì)概算，大部分設(shè)計(jì)單位或個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)概算的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，只認(rèn)為投資概算工作是設(shè)計(jì)文件內(nèi)容中的組成部分，而忽視了設(shè)計(jì)概算的重要性，在概算編制時(shí)缺乏認(rèn)真對(duì)待，所以編制的概算也存在比較多的問(wèn)題。

    概算編制的質(zhì)量問(wèn)題，主要表現(xiàn)在編制依據(jù)、編制深度、編制內(nèi)容三點(diǎn)主要問(wèn)題：

    (1)編制依據(jù)。概算的編制依據(jù)，主要是在批準(zhǔn)的投資估算基礎(chǔ)上，按照概算定額或概算指標(biāo)，費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)定，市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格，地形地貌自然條件，施工組織和技術(shù)條件等資料，以及設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，按照概算編制方法進(jìn)行編制。但是，在編制時(shí)存在：采用相關(guān)資料依據(jù)缺乏合法性和適用性；有的不符合現(xiàn)行規(guī)定或未按現(xiàn)行規(guī)定，不符合時(shí)效性。

    (2)編制深度。在概算編制方法有概算定額法，概算指標(biāo)法，類(lèi)似工程預(yù)算法，預(yù)算單價(jià)法等。對(duì)于不同建設(shè)項(xiàng)目，概算的編制方法不盡相同，各種的編制方法的基本資料、具體數(shù)據(jù)等資料都有不同深度要求，編制的概算精度也會(huì)不盡相同。但概算編制的質(zhì)量要求是一致的。但在概算編制中，普遍存在：按編制方法的要求深度，基本上達(dá)不到編制要求；有的概算編制的項(xiàng)目范尉內(nèi)容與設(shè)計(jì)文件的范圍內(nèi)容不一致；概算編制的質(zhì)量達(dá)不到要求。

    (3)編制內(nèi)容。概算編制主要依據(jù)是沒(méi)計(jì)文件內(nèi)容，有的概算編制脫離了設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，在編制概算中項(xiàng)目?jī)?nèi)容與設(shè)計(jì)文件內(nèi)容存在不相吻合。

    3.概算編制人員素質(zhì)問(wèn)題。概算編制人員業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，以及與技術(shù)設(shè)計(jì)人員配合的問(wèn)題，對(duì)編制的概算質(zhì)量有著直接的關(guān)系，概算的編制是依據(jù)著相關(guān)資料和設(shè)計(jì)文件，主體上體現(xiàn)了概算編制人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題，然后按設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行編制，如設(shè)計(jì)文件內(nèi)容有問(wèn)題如何與技術(shù)設(shè)計(jì)人員溝通，落實(shí)清楚其設(shè)計(jì)文件內(nèi)容后，才能貫通在概算編制中，但在這編制工作方法普遍存在缺欠；概算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)；單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理制度不到位。

二、施工招標(biāo)文件編制

    施工招投標(biāo)文件編制工作，主要包括：招標(biāo)書(shū)編制，工程量清單編制、審核，招標(biāo)控制價(jià)編制、審核，投標(biāo)報(bào)價(jià)，合同簽訂等工作。招標(biāo)文件和工程量清單編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。主要存在的問(wèn)題有：

    1.招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不高：有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工招標(biāo)文件的編制重要性認(rèn)識(shí)不夠，施工招標(biāo)文件是指導(dǎo)和制約整個(gè)工程從招標(biāo)開(kāi)始到竣工決算全過(guò)程管理文件，是控制整個(gè)施工階段主要依據(jù)，在施工招標(biāo)文件文本上五花八門(mén)，條款內(nèi)容有的流于形式；有的內(nèi)容定義不清，不嚴(yán)謹(jǐn)，相互矛盾；缺乏按相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定進(jìn)行約定，使招標(biāo)條款和施丁合同條款起不到約束和控制作用；設(shè)計(jì)變更、施工變更、材料變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證“活口”，缺乏量化界定控制條款，其中也含有業(yè)主因素行為的內(nèi)涵。

    2.工程量清單編制與審核：雖然在施工圖和招標(biāo)文件都具備條件下進(jìn)行，但仍存在不到位因素，主要有：一是施工圖設(shè)計(jì)深度不到位對(duì)施工圖紙不清楚或矛盾的，編審時(shí)采用“暫按、暫估、暫定”等，對(duì)施工圖紙存在問(wèn)題的，編審時(shí)采用“暫不計(jì)算、未計(jì)人”實(shí)際的造價(jià)真實(shí)性就存在很大差異。二是現(xiàn)場(chǎng)r解不到位，造價(jià)咨詢?nèi)藛T現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，憑圖紙計(jì)算，有的問(wèn)題或措施很簡(jiǎn)單會(huì)考慮很復(fù)雜，有的很復(fù)雜又沒(méi)考慮，造成今后要補(bǔ)，要增加。再則對(duì)新技術(shù)，新工藝的使用發(fā)展了解不夠，也造成造價(jià)增加。三是材料價(jià)格了解不到位，目前編制工程量清單控制價(jià)的材料價(jià)格主要依據(jù)過(guò)去季度，月份的材料價(jià)格信息，對(duì)現(xiàn)時(shí)或施工過(guò)程中材料價(jià)格變化估計(jì)不足。況且，商家在提供材料信息編制單位的材料價(jià)格時(shí)，已經(jīng)就提高或已含較大水分，工程造價(jià)提高就很難免。

    3.工程量和中標(biāo)價(jià)核對(duì)：招標(biāo)會(huì)后，參加招標(biāo)的施工單位有規(guī)定時(shí)間對(duì)工程量清單的工程量進(jìn)行核對(duì)，中標(biāo)后到簽}丁合同也有一定時(shí)間對(duì)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行核對(duì)，但是施工單位在核對(duì)過(guò)程中，會(huì)把對(duì)他們有利的單價(jià)或工作量隱起不說(shuō)，對(duì)他們不利的單價(jià)、工作量、條件會(huì)找借口與業(yè)主交涉，使施工合同留下活口，也是造價(jià)增加因素之一。

    4.中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是以業(yè)務(wù)獲取報(bào)酬而生存，因而中介機(jī)構(gòu)中人員偏少，專業(yè)不配套，人員流動(dòng)大，法律人才缺乏，專業(yè)水平不高。有一些還存在質(zhì)量管理、制度管理不嚴(yán)，這些問(wèn)題都隱蔽在招標(biāo)文件編制中。沒(méi)有實(shí)際招標(biāo)的工程，則編制施工圖預(yù)算，其問(wèn)題主要表現(xiàn)以上2—4點(diǎn)上。

三、工程施工方面

    承包施工單位在項(xiàng)目施工上是老道，他們抓住招標(biāo)文件條款、施工合同條款存在的問(wèn)題，和招標(biāo)工程量清單中遺留著活口問(wèn)題，以及施工中因素、條件和環(huán)境下，在施工中普遍存在：溝通設(shè)計(jì)單位關(guān)系，修改變更原建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等，熏新改變?cè)�招�?biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和調(diào)高變更價(jià)款；變更用量大的材料，價(jià)格高的沒(méi)備品種；施工中用材檢測(cè)中做手腳，以次充優(yōu)；對(duì)招標(biāo)工程量清單中遺留著活口問(wèn)題隨意修改、擴(kuò)大；對(duì)地下隱蔽項(xiàng)目土石方類(lèi)別、比例、數(shù)量，各種樁基，清除開(kāi)挖淤泥流砂，拋填材料．地下排降水等項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量的真實(shí)性，準(zhǔn)是誰(shuí)非許誰(shuí)都說(shuō)不清楚；施工階段的管理問(wèn)題等。在施工中增加的投資費(fèi)用，得不到有效制約和控制。

四、工程監(jiān)理方面

    工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，作為工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)也是第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，仍然以業(yè)務(wù)獲取報(bào)酬是他們生存關(guān)鍵問(wèn)題。目前，普遍存在：因工程臨理與施工單位工作“關(guān)系”，構(gòu)成人與人的溝通關(guān)系，并轉(zhuǎn)化工程中的“感情化”，使工程監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全施工、增加投資控制和滿足合同要求也化為“感情化”，對(duì)工程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、更換材料設(shè)備種類(lèi)等增加投資等問(wèn)題一呼而應(yīng)，按監(jiān)理1：作職責(zé)起不到控制作用；加上監(jiān)理單位人員素質(zhì)、專業(yè)水平、工作環(huán)境、制度管理等問(wèn)題。工程監(jiān)理在施工中對(duì)投資的管理控制基本上失去意義。

五、竣工結(jié)算方面

    工程竣工驗(yàn)收后的竣工結(jié)算，由施工單位負(fù)責(zé)編制后，再報(bào)送建沒(méi)單位審核，因建設(shè)單位無(wú)造價(jià)資質(zhì)，委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，其竣工結(jié)算問(wèn)題主要是圍繞著以施工階段發(fā)，生投資變化的問(wèn)題進(jìn)行分析和審核。目前，普遍存在：竣工結(jié)算工作較復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)；對(duì)設(shè)計(jì)變更材料設(shè)備種類(lèi)更換、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；對(duì)提供的結(jié)算資料只注重手續(xù)齊全關(guān)系，忽視了結(jié)算  資料的合法性、時(shí)效性的分析和認(rèn)定；對(duì)結(jié)算資料依據(jù)缺乏區(qū)  分責(zé)任，落實(shí)是否符合規(guī)定，理由是否充分合理；合同范圍內(nèi)項(xiàng)  目與合同范圍外項(xiàng)目缺乏區(qū)分單列結(jié)算與說(shuō)明。

六、結(jié)束語(yǔ)

    以上所述，招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、超概算問(wèn)題，發(fā)生在不同階段，在各階段存在的問(wèn)題，如果能引起相關(guān)部門(mén)重視的話，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)管理措施，對(duì)招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、超概算的現(xiàn)象問(wèn)題是一定會(huì)得到制止的。

參考文獻(xiàn)

[1]閩建筑[2007]52號(hào)福建省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)沒(méi)施施工程概算編制辦法》的通知[Z]．

[2]GB50500--2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材[Z]．

[3]計(jì)投資(1999)1340號(hào)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)  大中型項(xiàng)目概算中價(jià)差預(yù)備費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知[z]．

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)