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“城中村”改造存在問題及反思

高婉炯

(武警工程學(xué)院建筑工程系  陜西西安 710086)

1.西安城中村的改造現(xiàn)狀

    1.1西安城中村的改造進(jìn)程地少人多是我國的基本國情

    隨著城市化的發(fā)展，一方面是土地資源嚴(yán)重的短缺，制約著經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，大量的城中村占據(jù)著城市的“黃金”地段，同時產(chǎn)生的各類社會問題也在制約社會的發(fā)展，這就決定了整個城市的擴展必須走集約型路線，利用現(xiàn)有城市資源來改造城中村，讓其與整個城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

自2002年西安市城中村改造項目正式啟動以來，共批準(zhǔn)了74個村列入城中村改造計劃。按照計劃，到2007年共將完成113村拆除120×104m2，新建村民安置樓l26×104m2

    1.2城中村改造的建筑安置方式

    按照改造后的建筑安置方式來分，城中村改造的安置居住區(qū)有多層住宅安置小區(qū)、低層一戶式住宅、高層安置樓三種主要居住模式。多層住宅安置小區(qū)和高層安置樓是以單元房為主要模式，安置的村民根據(jù)不同的原拆除面積和家庭人口，獲得一套或幾套住房；而低層一戶式住宅則基本是一戶獲得一個單元的住房，從一層直至頂層，可以根據(jù)自己的需要，全部自行居住或部分自己居住、部分出租。

2.改造存在的問題

    2.1經(jīng)濟方面

    在普遍的城中村“房租經(jīng)濟”中，雖然從主要街道到次要街道形成租金從高到低的級次排列，但只要房子有人租住，無需其它投資，村民就可以坐等收入，因而改造給村民的生活帶來很大的影響。但也存在一些問題。

    (1)經(jīng)濟區(qū)位被動遷移帶來村民的生存危機感。城市近郊的農(nóng)村用地不斷被納入城市建設(shè)用地，大量的農(nóng)村被城市包圍，村民大部分都待業(yè)在家，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動生活，而是依靠資產(chǎn)出租，成為城市中的有閑階層。但改造后地理區(qū)位的變化使新村周圍的經(jīng)濟商圈需要一段時間的重組并被周圍環(huán)境吸納，村民單純依靠房租收利很難保持原先的生活水平。

    (2)低競爭力使村民成為社會弱勢群體。長期的坐收巨利，助長了村民的惰性，原先依靠祖輩留下的土地房產(chǎn)，過著悠閑的生活的方式無法再繼續(xù)下去了。但是由于社會的激烈競爭，文化水平不高的村民成為沒有市場競爭力的勞動群體。

    (3)城中村股份合作公司投資收入不定因素高。總體上講，城中村的經(jīng)濟具有封閉性、對地租的絕對依賴性、股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營規(guī)模小、存在不法經(jīng)營等不同程度的問題。村民參加城中村股份合作公司投資有很多不確定的風(fēng)險，這些特性直接導(dǎo)致村民的生活來源的不確定性很高。

     2.2拆遷安置方面

    (1)村民對日后生活的保障擔(dān)憂。通過對村民的訪談可以看到，村民普遍希望在獲得高補償?shù)耐瑫r，更重要的是要求安置后不僅改善居住條件，同時能給他們提供13后收入的保障。

    根據(jù)對改造后村民的了解，村民大部分反映收入比改造前降低。特別是中年的村民，負(fù)擔(dān)子女就學(xué)、生活的經(jīng)濟壓力增大，自身的社會競爭能力又很弱，生活質(zhì)量相比改造前明顯下降，擔(dān)心僅僅依靠改造補償?shù)馁Y金難以維持今后的生活。

    (2)缺乏公眾參與。由于城中村改造涉及較多利益主體，許多利益難以協(xié)調(diào)，公眾參與有時會導(dǎo)致項目實施的推遲或停滯，直接影響房地產(chǎn)開發(fā)商的利益。

    城市的發(fā)展歷史已經(jīng)說明，古今中外，任何宜人的城市居住環(huán)境都是與全過程的居民參與活動聯(lián)系在一起的。城中村改造的目標(biāo)是實現(xiàn)合理的城市化，這就要求實現(xiàn)全體村民，包括城中村的村民、城市居民和外來流動人口的共同利益。可以說，城中村改造的成功與否，很大程度上取決于城中村村民的態(tài)度和配合。因而理解民意、加強公眾參與，充分了解公眾對改造的態(tài)度是很有必要的。雖然公眾參與有可能會導(dǎo)致項目實施的推遲或停滯，但沒有吸取各方面意見而制定的改造方案，不但會使村民的利益受損，往往也不能滿足新使用者的要求，反而增加改造成本，造成難以挽回的損失。

    2.3規(guī)劃設(shè)計方面

    (1)建筑的可識別性弱。城中村的改造以安置為主，建筑外觀立面普遍比較單一。由于屬于拆遷安置樓，戶型的差別不是很大，居住小區(qū)幾棟樓從外觀看都十分相似。對住慣了獨家小院的村民來說，搬進(jìn)居民小區(qū)里，面對到處是一樣寬窄的道路，相同的樹木綠化，一模一樣的建筑物，無法找到家的感覺。

    (2)改造后的安置居住區(qū)商業(yè)有待繁榮。大量外來人口在城中村聚居，他們對飲食、住宿、交通、醫(yī)療等各個方面的需求刺激了城中村里商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。這些私營的個體小商業(yè)，一般都設(shè)置于村內(nèi)人流量大且比較集中的街道旁，依托村落原有的街道空間，逐漸就形成小型的商業(yè)街，不僅成為城中村居民商業(yè)活動中心，也成為村民生活的中心。

    而改造后的安置小區(qū)里昔日繁榮的景象已不再，商業(yè)店鋪屈指可數(shù)，都是簡陋的臨時攤點，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況較差，沒有必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施。有的安置區(qū)雖然劃分出的商業(yè)區(qū)，但是規(guī)模小，攤點占用綠化用地，將原有用地規(guī)劃打亂。

    (3)村落地域特色消失。盡管城中村的總體環(huán)境不盡人意，但卻不可否認(rèn)其正面的價值。“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，每個村落都有自己不可替代的特色。從地域特色的角度出發(fā)，可以將這些地域性的文化特色融入到城中村更新規(guī)劃設(shè)計中，使新村能部分保留原來的地域特色，才能真正豐富城市景觀。

    2.4城中村中弱勢群體的居住問題

    (1)村民生活來源問題。在城中村改造過程中，失地農(nóng)民原先依靠自建房收取租金生活的模式被強制改變，遷入新的居住區(qū)后，村民們普遍生活來源大幅度降低甚至消失，加上村民本身的文化程度和技術(shù)能力的限制，所能從事的工作大都屬于低收入的第三產(chǎn)業(yè)范圍，生活和生存壓力劇增。

    (2)外來人口的生存問題。原來租住在城中村的外來人口，有兩種類型：一種是只在村里居住，在村外工作。對于這類人群，只是沒有了低房租的居住空間，要重新尋找還沒拆遷的城中村居住；而另一類則是既在城中村居住，又在村里打工或做些小本經(jīng)營。對于他們來說，村子的改造拆遷令他們失去的不僅僅是低房租的房子，更重要的是原本已經(jīng)建立的經(jīng)營圈子被打破。如果要回到改造后的村子再繼續(xù)經(jīng)營，一方面改造后的村子條件會改善，相應(yīng)的租金會增高，另一方面改造后的地理位置改變，經(jīng)營效益短期內(nèi)無法保證，即便重新找到合適租住的地方，又要重新開始，面臨難以在城市中落足的困境。

3.關(guān)于城中村改造的反思

    3.1根據(jù)城中村的發(fā)展規(guī)模選擇相適應(yīng)的安置形式

    當(dāng)前城市化發(fā)展中，城中村的改造是必然的，我們所要研究的應(yīng)該是要采用怎樣的建筑安置形式才能夠使改造后的村民獲得盡可能有效的生活保障。筆者認(rèn)為對不同規(guī)模，不同發(fā)展階段，位于城市不同地段的城中村應(yīng)該采取與之相適應(yīng)的建筑居住形式來改造安置。例如對于發(fā)展中的，村中尚有一定土地的城中村，適合以低層、院落式的居住模式改造，使村民盡可能獲得接近原來的生活模式；而對于發(fā)展成熟的城中村，本身原有建筑物的建筑密度大，村里周轉(zhuǎn)土地又緊張，這種條件下以高層的居住環(huán)境換取一定的商業(yè)開發(fā)用地，對村民做以補償，也是最大程度保障村民利益的有效措施。

    3.2從安置到安居

    無論以哪一種建筑形式來進(jìn)行城中村的改造，都必須把解決所吸納的外來人口的居住問題和改造后村民的生活問題作為一項重要的問題來解決。也就是把城中村的改造同解決弱勢群體的生存、居住問題相結(jié)合，以免這些人口形成新的城中村問題。在城中村改造過程中，要考慮到被安置的居民在一定時期的經(jīng)濟保障，改造后新社區(qū)的商業(yè)、社會配套設(shè)施要能對居民有所體現(xiàn)。這樣才能使村民安心的搬遷。

    只有將安居作為安置村民的要點，才能讓原本“村”中的居民從生活觀念到生活方式真正融人城市，為他們創(chuàng)建一個適合自己的、具有親和力的、配套齊全的小型“城市”，使之有利于城市局部地區(qū)的繁榮、營造與開發(fā)，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供積極動力。

    3.3完善商業(yè)設(shè)施級配設(shè)置

    中國城市都是依托村落發(fā)展起來的，反過來，城市也離不開集市的建設(shè)。隨著眾多住宅小區(qū)的設(shè)置和零售業(yè)的日漸紅火，住宅小區(qū)業(yè)主對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等需求的提高，社區(qū)商業(yè)也逐步體現(xiàn)出優(yōu)越性。在城中村安置住區(qū)中，雖然不可能要求像城市高檔住宅小區(qū)那樣環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃合理的購物場所，但是對于居住于社區(qū)的人來說，設(shè)置分類多、種類齊全的商業(yè)設(shè)施，能夠滿足居民在住區(qū)里的必須生活是有必要的。在城中村改造過程中，可以充分結(jié)合城中村商業(yè)的特點，打造和諧、滿足多方位需求、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)劃合理的城市新社區(qū)商業(yè)。可以考慮建構(gòu)滿足社區(qū)規(guī)模的中小型商業(yè)，由此形成獨戶商業(yè)店鋪——多家相鄰店鋪聯(lián)營——以街坊為單位的專營商品小型批發(fā)——大型綜合批發(fā)市場的多級商業(yè)形態(tài)，以此豐富并促進(jìn)安置區(qū)域內(nèi)商業(yè)氛圍的形成，并使之有序、持久地發(fā)展下去，讓失去土地的農(nóng)民在富有生命力的新住區(qū)中輕松的生活。

    3.4村落地緣文化的延續(xù)

    城中村更新要在歷史積淀而成的城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)上延續(xù)進(jìn)行，因此，它不可能脫離城市的歷史和現(xiàn)狀。更新的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)狀，了解村里物質(zhì)環(huán)境的主要問題及其與村里的社會、經(jīng)濟情況和城市管理等方面的關(guān)系，同時尊重村民的生活習(xí)俗，繼承城市在歷史上創(chuàng)造并留下來的有形和無形的各類資源和財富。這是延續(xù)并發(fā)展城市文化特色的需要，同時也是確保更新獲得成功的基本條件。比如可以延續(xù)村中的歷史沉淀，建構(gòu)有一定文化特色的商業(yè)步行街等，讓村民也能參與其中，一些傳統(tǒng)特色的手工藝品，傳統(tǒng)特色小吃等都可以在這里體現(xiàn)。既保持村中原始文化特色，也滿足村民經(jīng)濟，情感上的需求。

    3.5塑造交往場所，從建鄰里網(wǎng)絡(luò)

    村落作為古老的聚集形態(tài)，在長期發(fā)展中，必然使村民形成穩(wěn)定持久的心理歸屬感。在改造后的城中村安置小區(qū)里。小品、綠化以及活動中心，良好的場所品質(zhì)能夠使居民們流連忘返，無形中它們便成為人們心目中共同的認(rèn)知場所。居民們在此休憩娛樂、消除疲乏，互相交談并增進(jìn)交往，從而形成一個積極穩(wěn)定的社區(qū)氛圍，重新建立鄰導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，使人們在心理上真正成為村莊的主人，增強社區(qū)的凝聚力。

    伴隨著城市外延擴張的深入。內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的城中村進(jìn)行要新成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)，而研究改造后村民的生活狀態(tài)，考慮如何能為他們提供一個滿意的生活環(huán)境，。使這些人真正融入到城市中，才是真正實現(xiàn)城中村的城市化。

參考文獻(xiàn)

[1]李俊夫.城中村改造[M].科學(xué)書版社，2004

[2]五良鏞.建筑.城市.人居環(huán)境[M].河北教育出版社，2003

[3]韓蕩.城中村改造的理論框架及案例研究[J].規(guī)劃師,2004

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)