閱讀 2862 次 淺議工程簽證管理

淺議工程簽證管理

周  霞l，方水龍2，陳燕敏2

(1．江山市政府投資項目管理中心，浙江江山324100；

2．江山市政府投資項目代理建設管理中心，浙江江山324100)

    工程簽證是合同雙方在工程實施過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期等所達成的補充協(xié)議，是項目最終結算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設工程全過程造價管理的重要組成部分。

    由于涉及的當事人多，以及在建設過程中不可預見的因素多，又存在著諸多風險，再加上目前由于建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，采用壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議或其他不合理的方式來彌補投標壓低價的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。可見，加強施工過程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

1.目前簽證存在的主要問題

    1.1簽證辦理不及時

    時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，對該簽證的項目當時不辦理，或只是口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣可能會對現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結算過程和審計過程中容易發(fā)生雙方相互扯皮的現(xiàn)象。

    1.2用詞模棱兩可、操作性差

    操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，簽證定性不定量，模棱兩可；對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關緊要。造成計算費用的依據(jù)不足，無法計算應發(fā)生的費用，俗稱操作性差。

    1.3存在虛假簽證

    施工單位巧立名目，弄虛作假，有意歪曲規(guī)定的+界限含義；甚至鉆業(yè)主現(xiàn)場代表不熟悉情況的“空子”，“騙”得簽證。

    1.4簽證資料保存不完整

    簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。有時還會出現(xiàn)施工單位擅自涂改原始簽證資料的現(xiàn)象。

2.具體對策與措施

    2.1提高業(yè)主現(xiàn)場代表的責任感

    加強簽證管理人員的職業(yè)道德教育，提高他們對工程建設高度的責任感和強烈的事業(yè)心，模范遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確使用手中的權力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)，同時也應公平、公正、合理地對待承包商，杜絕不正之風。

    簽證管理人員應具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是當好業(yè)主現(xiàn)場代表的必備條件。對于工程變更的內(nèi)容應認真核查工程量清單和估算工程變更價格，做出經(jīng)濟技術性分析，預測該變更對總投資額和總工期的影響，并提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。

    2.2盡量減少設計變更

    設計變更是引起簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設計標準、使用功能改變、現(xiàn)場施工條件改變、遇到不可抗力和不可預見因素等原因都可導致設計變更。因此，首先應認真分析引起設計變更的原因，對于想通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內(nèi)容的，一般情況下不予辦理，除非不變更會影響工程的質(zhì)量、安全和使用功能。其次應認真對待必須發(fā)生的設計變更，對所有的設計變更，必須由設計單位、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

    2.3明確簽證的權限

    目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)監(jiān)理代表和業(yè)主代表核實后予以簽認。但因簽證涉及的費用大小不等、簽證內(nèi)容的性質(zhì)不同，因此在實際簽證過程中，必須對簽證權限作以下限制：

    (1)對單張簽證涉及費用大小的權力限制。業(yè)主應限制項目簽證人員權限，根據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽字認可；涉及金額較大的內(nèi)容在由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽署意見后報上一級管理部門審核。具體金額的簽證權限應在施工合同簽訂時約定。

    (2)涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務權限。項目簽證應嚴格區(qū)分技術類、經(jīng)濟類及技術經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權各技術人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應授權有造價管理業(yè)務水平的人員實施；而技術經(jīng)濟類的簽證則應由技術人員與造價管理人員共同商討后再簽署。

    (3)對于技術復雜且涉及金額較大的重大設計變更，必須由業(yè)主組織召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

    2.4現(xiàn)場簽證的管理

    現(xiàn)場簽證應隨發(fā)生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證的，須經(jīng)過與業(yè)主現(xiàn)場代表和監(jiān)理單位現(xiàn)場代表商議后，遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，避免過期補簽。

    2.4.1工程技術簽證的管理這是業(yè)主、監(jiān)理與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術要求或具體施工方法進行確認的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，放不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，應征求設計人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時應組織相關人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟。

    2.4.2工程經(jīng)濟簽證管理是指在工程施工期間由于現(xiàn)場條件變化、設計原因、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷、合同外增加工作內(nèi)容等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，因此要求簽證管理人員切實把握好有關定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標文件及施工承包合同的有關規(guī)定。對于單項變更費用達到政府規(guī)定的招標額度的，其費用必須通過招標方式確定。

    2.4.3建筑材料單價的簽證管理，價格簽證要符合招標文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)，首先是不得超過投標單位中標造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導價；另外，對業(yè)主暫定價材料及合同外增加的大宗材料等，達到政府規(guī)定的招標額度的，必須通過招標定價。

    2.4.4現(xiàn)場簽證內(nèi)容應完整、真實、準確，現(xiàn)場簽證單上的內(nèi)容應完整、記錄真實、說明詳盡、文字表述元二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規(guī)則、工程量計算無差錯，施工簽證及其附件能夠相互解釋，簽證內(nèi)容還應避免重復計算。如材料簽證，就應將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、價格(要注明是預算價還是市場價)、供料方式、時間、地點等表述清楚。

    2.4.5簽證內(nèi)容應區(qū)別不同性質(zhì)，由建設單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證屬賠償性質(zhì)的，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤；而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用。

    2.4.6現(xiàn)場簽證材料要及時歸檔，各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，業(yè)主工程管理部門要認真登記和歸檔；與簽證有關的施工 Et志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片(對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料)和驗收報告等資料，作為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發(fā)生補簽和結算的困難。

3.結  語

    在工程建設中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的有限資金能最大限度地發(fā)揮效益。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)