建筑安全事故發(fā)生的原因及管理控制

王漢湘  郭天昇  孔廣勤

（陜西建工集團第二建筑工程有限公司  寶雞  721000）

    目前建筑業(yè)的特點是，建筑產(chǎn)品體量龐大，施工周期長和露天作業(yè)，勞動者作業(yè)條件十分惡劣，施工人員流動性大，生產(chǎn)工藝的復(fù)雜，手工操作多、體力消耗和勞動強度大，施工場地窄小，多工種立體交叉作業(yè)，建筑起重設(shè)備的廣泛使用等。上述特點使項目施工現(xiàn)場安全事故隱患普遍存在，施工人員在高處作業(yè)、基坑施工、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上，發(fā)生在高處墜落、坍塌、物體打擊、機械和起重傷害、觸電等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%。因此，研究安全事故發(fā)生的因素及管理控制的基礎(chǔ)上，有效地采取防范措施是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的首要保證。

一、安全事故的原因及形成

    通過采用安全事故系統(tǒng)工程的理論對大量事故進行分析，可以認清事故發(fā)生的原因。其主要取決于人、物、環(huán)境和管理4個方面的原因。應(yīng)該強調(diào)一下在這四個方面的原因中，人的因素是起主導(dǎo)作用的，處支配地位。

    1、人的原因

    所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故，主要表現(xiàn)為操作人員違反安全操作規(guī)程，或者操作人員對安全法規(guī)以及安全操作規(guī)程學(xué)習(xí)掌握的程度和是否在施工生產(chǎn)中嚴格遵守。具體的不安全行為有：操作人員操作錯誤（啟動操作不給信號、忘記關(guān)設(shè)備）、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè)；用手代替工具操作；冒險進入危險場所；在起吊物下停留作業(yè)；機器運轉(zhuǎn)時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；帶電作業(yè)等。造成人失誤的原因是多方面的，有人自身因素對過負荷的不適應(yīng)原因，如超體能、疲勞、疾病時的超負荷工作，以及環(huán)境過負荷、心理負荷，都能使人發(fā)生操作失誤；由于外界刺激要求不一致時，出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因；對正確的方法不清楚，有意采取不恰當?shù)男袨榈龋�都能引發(fā)不安全行為。

    2、物的原因

    物的原因是指物的不安全狀態(tài)。這里的物是指生產(chǎn)過程中發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素。物都具有不同形式、性質(zhì)和能量，有出現(xiàn)能量意外釋放、引發(fā)事故的可能性，曾引起或可能引起事故的狀態(tài)，就是物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)具體指：防護、保險、信號裝置的缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺陷（安全帶、安全帽、安全鞋）等。對建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設(shè)施、能源等。通常，事故涉及的物要比人復(fù)雜得多，其形態(tài)多種多樣，其所擁有的能量的狀態(tài)更是千差萬別。一方面，在生產(chǎn)活動中一刻也未間斷過能量的利用，人們給以能量種種約束與限制，使之按人的意志進行流動和轉(zhuǎn)換，正常發(fā)揮能量用以做功。另一方面，一旦能量失去人的控制，便會立即超越約束與限制，自行開辟新的流動渠道，出現(xiàn)能量的突然釋放。突放的能量如果涉及人的身體并且超過人體的承受能力，就會釀成傷害事故。但是在一般情況下，物的能量狀況是管理者和操作者應(yīng)該預(yù)知的。也就是說，施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、機具、能源等的性狀，管理者和操作者必須在事先就有科學(xué)的預(yù)見性。

    3、環(huán)境的原因

    事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的，同時存在造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗、作業(yè)現(xiàn)場視物不清；光線過強；作業(yè)場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境就是整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場的事故發(fā)生率肯定較之雜亂的現(xiàn)場低。到處是施工材料、機具亂擺放、生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。

    4、管理的原因

    人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育，尤其是安全法規(guī)、安全操作規(guī)程及崗前培訓(xùn)；要嚴格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎懲機制等措施。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、尤其是安全防護用品的質(zhì)量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不全面、不細致等。

二、安全事故的形成及其發(fā)展過程

    為了預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須了解事故的形成和發(fā)展一般可分為以下3個階段。

    1、孕育階段。事故的形成必然有其基礎(chǔ)原因，它在于項目管理者素質(zhì)高低和管理制度是否科學(xué)有效，有沒有違反客觀規(guī)律。如不考慮客觀條件，搞獻禮工程和首長工程，盲目指定工期；施工企業(yè)安全制度不健全，無章可循或有章不循；人員素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護能力差；設(shè)備、機具及勞動防護用品存在質(zhì)量缺陷等等。這類隱患出現(xiàn)就使事故處于孕育階段。人們可以感覺到他的存在，估計到事故可能會出現(xiàn)，但無法肯定會出現(xiàn)或者無法得知事故發(fā)生的確切時間和具體形式。

    2、發(fā)展階段。由于上述基礎(chǔ)原因的存在，再加上企業(yè)管理上的缺陷和漏洞，導(dǎo)致了人的不安全行為的發(fā)生和物的不安全狀態(tài)的出現(xiàn)，就構(gòu)成了生產(chǎn)中的事故隱患，即“事故苗子”。此時事故已處于萌芽狀態(tài)，人們可以預(yù)測到它發(fā)生的形式和時間。

    3、發(fā)生階段。生產(chǎn)中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)時，事故就發(fā)生了。這些偶然事件包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等。事故的發(fā)生必然導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)的損失，阻礙生產(chǎn)的正常進行。

三、案例分析

    二00八年三月十三日，某公司施工的寶雞法門寺正圣門工地發(fā)生一起高架模板支撐坍塌事故，造成四人死亡，五人受傷，直接經(jīng)濟損失近150萬元。事故發(fā)生后，公司有關(guān)人員積極配合“3.13”事故調(diào)查組調(diào)查，認真分析事故發(fā)生原因，其主要原因有以下幾點：

    1、施工人員在模板支撐架體搭設(shè)過程中沒有嚴格按照模板支撐體系專項施工方案實施，是造成事故發(fā)生的直接原因。

    2、公司項目部人員雖然在澆筑砼前對模板支撐架體檢查中查出了與方案不符的問題，但由于業(yè)主單位一再要求搶趕工期，不給留整改時間，并且監(jiān)理也進行了模板支撐體系的驗收和對鋼筋綁扎工期的隱蔽驗收，導(dǎo)致項目部管理人員和勞務(wù)公司現(xiàn)場管理人員輕視了對模板支撐體系存在重大安全隱患的徹底整改消除，這是造成事故的重要原因。

    3、目前，鋼化租賃市場的鋼管壁厚不能滿足要求，扣件重量不足，鋼化材料質(zhì)量差，達不到安全標準要求，也是造成事故的一個主要原因。

    4、在距建筑物10米處有一個灰土打樁機正在打灰土樁，震動較大，增加了對模板支撐架體的振動荷載，也是造成事故的一個主要原因。

    5、對項目部與勞務(wù)公司項目部人員安全教育不到位，項目部人員和勞務(wù)人員安全意識不強，也是造成事故的一個主要原因。

    以上五方面因素的共同影響，導(dǎo)致了這次事故的發(fā)生，從事故原因分析來看，人的原因、物的原因、環(huán)境的原因、管理的原因同時存在，事故也是從事故的孕育階段開始，不考慮客觀條件，盲目追趕施工工期，搞獻禮工程和業(yè)績工程；然后到發(fā)展階段，安全管理出現(xiàn)漏洞，未嚴格執(zhí)行專項方案，安全檢查不細致；最后到發(fā)生階段，施工人員安全意識差，管理人員未盡到安全管理職責(zé)，造成慘痛的人身傷亡事故。

四、強化安全管理

    1、充分認識實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重要性。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個大的系統(tǒng)工程，必須保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一部位、每個工種、每個操作都達到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。對建筑專業(yè)來說，只有從主要負責(zé)人（包括合作隊伍的負責(zé)人）到每一個部門、每一個班組、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴格落實責(zé)任，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，做好每一項工作，才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

    2、建立完善宣傳教育體系，增強全員安全生產(chǎn)意識。加強安全教育，提高個人安全防范意識，教育就顯得尤為重要，要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，嚴格遵照公司關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定，在堅持三級安全教育的基礎(chǔ)上，強化對職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對各級管理人員和合作隊伍責(zé)任人，要通過認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，進行安全責(zé)任教育；各級管理人員和合作隊伍責(zé)任人不僅要自己具備安全生產(chǎn)意識，還必須懂得且主動采用多種形式，深入、持久地對施工人員進行安全意識教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識，使廣大職工知其任、明其責(zé)、盡其職，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范事故和應(yīng)急救援的能力。

    3、加強安全檢查的廣度和深度,注重實效。安全檢查要有針對性，要求實效,要著重于事故的防范，系統(tǒng)的、有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑。建筑專業(yè)在落實公司和項目部規(guī)定的安全檢查內(nèi)容和頻次等要求的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)新安全檢查形式和檢查的內(nèi)容，不但要查一些明顯存在的隱患，還要查各項目、各班組及各合作隊伍的安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，實行“三定”，即：定責(zé)任、定時間、定措施，限期把存在問題和隱患進行全部整改。

五、控制措施

    1、項目實施過程中存在著許多不安全因素，人的不安全行為是安全控制的重點，是事故發(fā)生的主導(dǎo)因素，所謂主導(dǎo)因素也就是事故發(fā)生中起決定性因素，包括現(xiàn)場施工人員的綜合素質(zhì)、受教育程度、專業(yè)技能的掌握程度和管理是否精細、科學(xué)以及管理制度嚴格執(zhí)行密不可分的。不安全行為是人表現(xiàn)出來的，是與人的心理特征相違背的、非理智的行為，而人的非理智行為的產(chǎn)生是由于僥幸、逆反、湊巧等心理所支配的，因此控制好人的非理智行為是實施安全控制的重中之重。控制人的非理智行為，首先要組織學(xué)習(xí)好有關(guān)安全管理制度，并以此為依據(jù)，在建筑項目實施的過程中進行經(jīng)常性的，制度化和規(guī)范化的管理，依托安全組織系統(tǒng)和相應(yīng)的責(zé)任系統(tǒng)，按照安全法規(guī)的規(guī)定進行實施，使安全法規(guī)、安全管理制度變?yōu)樽杂X的行動。其次是科學(xué)合理地設(shè)計和制定安全技術(shù)措施和管理措施，對項目參與人員進行安全思想和安全技術(shù)等的安全教育，從而提高人員的安全意識和素質(zhì)。其三是進行定期和不定期的安全檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，查看安全管理存在的漏洞，檢查執(zhí)行安全法規(guī)的狀況等，進行安全改進，消除隱患，從而提高安全控制水平；同時也要實施安全考核，嚴格執(zhí)行獎罰措施，強化安全意識。其四是制定作業(yè)標準，按科學(xué)的作業(yè)標準規(guī)范人的行為，提高職業(yè)化程度，更好地控制人的不安全行為，減少失誤，促進安全控制。

    2、“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的原則是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則，預(yù)防為主是安全管理的核心，而且是首先必須把握的，只有預(yù)防為主才能有效的防止安全事故的發(fā)生。在實際安全管理工作中要做到“以人為本、安全第一”，從工程開始管理人員就必須要對生產(chǎn)的各種環(huán)境、生產(chǎn)的過程、以及使用的機械設(shè)備進行事前的預(yù)計與評估，并且在整個生產(chǎn)過程進行跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時進行糾正和完善，盡可能將事故減低到最低限度。

    3、以法律為核心,安全管理人員必須依法對建筑施工進行安全管理，《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。這些法律的誕生，讓我們的建筑企業(yè)真正做到了有法可依。我們的建筑企業(yè)必須依照法律規(guī)定，加強建筑施工的安全管理，保證安全防護設(shè)施的投入，認真檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時進行整改，讓建筑業(yè)從業(yè)人員能夠享受到切切實實的安全保護措施和良好的安全環(huán)境，這樣，才能更好的激發(fā)出企業(yè)員工的勞動積極性，在本職工作中發(fā)揮出更大的作用。

    結(jié)束語，在市場經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)的安全生成已經(jīng)成為社會所關(guān)注的重要問題之一，如何保證建筑員工的安全，減少事故的發(fā)生，給建筑企業(yè)管理階層提出了更新的要求。在這里答案只有一個，那就是提高員工的素質(zhì)，增強企業(yè)的安全意識，依法律的規(guī)定，做好建筑安全事故的預(yù)防和事故隱患的消除工作。并將安全事故的責(zé)任落實到個人，這樣才能在有效的預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。

參考文獻：

1.注冊安全工程師教材《安全生產(chǎn)管理知識》

2.注冊安全工程師教材《安全生產(chǎn)技術(shù)》

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)