談工程量清單計價及其影響

史寶華1胡振鋒2

(1．陜西華興工程咨詢公司  710054  西安；2．西北工業大學土木工程系)

1、引言

    長期以來，我國建筑市場發、承包，計價、定價均以工程預算定額為主要依據，而現行定額規定的消耗量和施工措施費，是按社會平均施工水平編制的，不能完全反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，類似工程類別、企業級別取費等還帶有計劃經濟色彩，限制了企業的有序競爭。加入WT0之后，國外建筑業已開始進入我國，國內少量建筑企業也已走向世界，在這種形勢下，工程計價模式與國際慣例接軌已十分必要，即建立適合國際市場經濟的計價模式——工程量清單計價模式，這是國際上普遍采用的工程招投標報價方式，有著成熟的規章管理制度和上百年的應用歷史。2003年7月1日國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施是我國工程造價管理改革的里程碑，標志著我國建設工程造價工作已由“量價合一”的靜態計價方式向“量價分離，市場組價”的動態方式轉變。從今年1月1日起我國的行業技術貿易壁壘全面下降，建設市場將進一步對外開放，建筑企業也將更廣泛的參與國際競爭，盡快適應工程量清單計價模式已成必然，這對我國建筑行業提出了新的更大的挑戰。

2、工程量清單計價模式概述

    2.1基本概念：工程量清單計價是由具有建設項目管理能力的業主或委托具有相應資質的中介機構，依據施工圖紙、招標文件要求和《計價規則》等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目的名稱和相應數量的明細清單，公開提供給各投標人，投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現場的實際情況及擬定的施工方案、施工組織設計，依據企業定額或建設行政主管部門發布的消耗量定額、利潤目標、市場競爭情況，充分考慮各種風險因素，自主填報承諾單價，通過市場競爭形成價格的計價方式，并以所報的單價作為竣工結算時增減工程量的計價標準調整工程造價。投標人填報的承諾單價為綜合單價，是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮了風險因素。其中人工費、材料費、機械費是承包企業根據自己的施工方法、施工工藝、技術水平測算的各分部分項工程人工、材料、機械耗量，再分別乘以當時當地的市場價格后得出；管理費包括現場管理費和企業管理費，根據企業測算的實際費用分攤入每個分部分項工程中；利潤是企業根據市場競爭情況考慮的一筆資金；風險費是企業根據對市場行情的預測應在綜合單價中考慮的一筆費用。

    2.2主要特點：一是統一計價規則：通過制定《計價規范》，統一了建設工程工程量計量規則、統一了工程量清單項目設置規則，消除了我國長期存在的各地方工程計價規則不一致的狀況，達到規范計價行為的目的；二是產品定價市場化，定價權回歸企業：《計價規范》將實體性消耗與非實體性消耗分開計價，將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，引入充分競爭形成價格的機制，投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價；三是合理低價中標原則：在工程量清單計價模式下評標時淡化標底作用，不再以接近標底者為最優而是以“合理低標價、不低于成本”為標準。評標的重點是對報價合理性的判斷，通過“詢標”環節，保證中標價是合理的最低價；四是合理分擔風險：投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責，而工程量的變更或計算錯誤等責任則由招標單位承擔，這符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則，同時也必將促進各方管理水平的提高；五是提高了招投標工作的透明度：工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現了公平競爭的原則。由于標底不再成為中標的直接依據，避免了標底的“跑、漏、靠”及其負面影響，減少了業主的主觀傾向。

    2.3編制程序：招標文件作為整個招標過程及工程項目實施全過程的綱領性文件，而工程量清單是招標文件的核心部分，也是控制整個工程項目造價的關鍵，因此必須確保工程量清單的高質量。一是準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，準確計算工程量的基礎，要充分了解施工組織設計和施工方案，只有這樣，才能正確劃分工程中各分部分項工程；二是熟悉工程量計算規則，準確計算工程量。工程量的計算較花時間和精力．但工程量是工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招標工作及建設單位投資控制、年度投資計劃的實施。因此作為造價人員在計算上須下苦功，才能保證清單質量；三是按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規格須與現行定額一致。

    2.4與傳統計價模式的區別：傳統計價是根據法定性定額計算工程造價，承發包雙方共用一本預算定額和取費定額，這一方法計算出的工程造價不能充分體現競爭和質優價廉，而且一旦當定額價與市場價脫節時，就會影響工程造價的準確性。工程量清單計價跳出了傳統計價模式，它規范了承發包雙方的計價行為，確定了計價原則、方法和必須遵守的規則，留給企業的是自主報價、參與競爭的空間，將屬于企業性質的施工方法、施工措施、人工、材料、機械消耗量水平、取費等由企業來確定。具體地講，兩者的區別主要表現在三個方面：一是兩者的價格性質不同，傳統報價模式形成的價格是一種在計劃指導下的指令性價格，而工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格；二是計價方式不同，前者常用的是定額法計價，屬于工料單價法計價方式，后者常用的是實物法計價，屬于綜合單價法計價方式；三是評標原則和方法不同，前者是按同一定額、同一圖紙、同一技術規程進行的計算與套價，實際上是工程造價計算準確度的比較，最后往往是接近標底的中庸報價中標，而偏離標底的最低價和最高價被淘汰出局。而后者是投標各方結合工程具體情況和企業實力，并考慮風險因素后進行自主進行報價，最終是不低于成本價的合理低價中標。

3、清單計價模式對建筑從業單位的影響

    推行實施工程量清單計價，有利于促進建設市場有序競爭和健康發展，同時也對政府主管部門，承、發包和設計單位提出了更高要求，對整個建筑行業帶來了不同程度的影響。

    3.1施工企業要積累和整理相關工程造價資料，并制訂企業內部消耗量定額。價格的形成由工程量和價格兩大因素決定。工程量清單提供的只是按照設計圖紙確定的分部分項工程凈量，清單報價需要企業按照內部消耗量定額確定消耗量，并且要使自己的競爭更有實力，消耗量指標就必須低于社會平均水平，而目前的施工企業在大多還沒有根據實踐經驗確定自己的消耗量指標，只能參照全國統一預算定額消耗量，再綜合考慮自身水平來確定。對于各生產要素價格，獲取的途徑有多種，但更準確、更快捷的方法還是企業本身材料供應部門所掌握的信息，特別是建筑材料，市場價格信息變化較快，即使是同一種建筑材料，在同一供貨時期，如果是不同進貨渠道、不同供應方式、不同付款方式其價格也會不同，這些復雜的信息只能是靠自己掌握，不能求助于他人。因此，承包企業不僅要加快編制企業內部定額的步伐，同時要看到自己與國內、國際先進企業的差距，不斷提高生產力水平，這樣才能與大量擁進國門的外國企業抗衡并積極開拓國際市場。另外，施工企業應建立自己的材料供應網，要有平時收集的大量價格信息資料，這樣才能在報價時從容面對多變的市場形勢。對于管理費、利潤等計取的比例，也應按照企業自身的管理水平、市場競爭的激烈程度和本企業多年經營的經驗確定，這就要求企業應不斷積累相關信息并盡快建立一套完整的信息體系。

    3.2業主單位對施工圖設計質量要求提高。工程量清單的項目和數量是按照施工圖紙計算得到的，而工程量清單也是招標文件當中一項重要的組成部分，它是投標人報價的主要依據，工程量清單的準確與否，直接影響報價的準確性。施工圖提供的工程信息越詳細、越準確，清單編制時越準確，將來在工程施工中發生變更和索賠的幾率就越小，這樣對于投資方在項目實施階段工程造價的控制越有利，否則，清單中提供的工程項目和數量與實際工程相去甚遠，變更、工程洽商和索賠等事宜增多，工程造價很難控制在預算價格之內。

    3.3對招標單位(受投資者委托的造價中介機構)的管理水平要求提高。實行工程量清單后，尤其是在招投標之前，招標人首先要掌握市場行情，搜集有關工程造價信息，掌握相近或類似工程的造價指標，并根據自己掌握的信息確定擬建工程建設費支出的底線，即標底，這樣在選擇中標人時，標底可以作為攔標價格，將報價高于此價格者排除于選擇之外；其次招標單位在審查投標單位的報價時，應克服只看總價不看單價的思想，總價符合要求的，單價不一定符合要求，總價最低者，并不等于單價每項都最低，有些投標單位往往將變動較小的項目單價降低，而將可能變化較大的項目單價提高，以期獲得額外利潤。因此，評標過程中要求投資者首先掌握信息獲取的有效途徑，熟悉清單報價的方法和原則，熟悉項目單價所包含的內容，并根據擬建項目中可能發生的對工程造價影響較大的實體項目，研究其工作內容，也就是說，對于工程數量較大或較復雜的項目，應重點分析其單價，根據掌握的工程價格數據，對其進行對比分析，并對其技術措施、施工方案等進行詳細審核比較，確定其合理性。與此同時，確定中標者后，進人工程施工階段，投資者要嚴格控制施工階段的簽證工作，分清哪些是合同內包含的，哪些是合同內未包含的，真正使資金得到合理的利用和控制。

    3.4政府主管部門要進一步加強工程造價管理工作。工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價規范，必須有相應法律法規來約束，因此，應加強監管和規范工程項目計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規，制定相關政策文件，依法查處違反工程量清單計價規范標準的行為。同時要做好信息管理工作，國家建設行政主管部門，從宏觀角度控制整個建筑市場的發展，不僅需要對建筑市場各行為主體的行為進行規范管理，同時也應為建筑市場提供服務，特別是信息服務。工程量清單計價，提出市場競爭形成價格，誰能在競爭中獲勝，不僅靠技術，還要憑借多方面的信息，信息獲得渠道是多種多樣的，而獲得信息比較快捷有效的途徑是網站，通過建立相應網站，有關部門可定期公布人、材、機市場價格信息、供求信息、工程造價信息、新工藝、新產品、新技術等配套信息，開展網上信息服務和工程招投標業務，為供求雙方提供全方位的信息服務，為清單計價規范的順利實施創造較好的外部環境。

4、結束語

    適應工程量清單計價方式并以此進行建設工程施工的招投標是市場經濟發展的必然要求，也是與國際接軌的需要。我們應認真學習國外先進經驗并積極探索適合我國國情的招投標報價模式，不斷完善工程量清單報價法，這樣才能與建立健全的建筑市場競爭機制相一致，才能充分調動施工單位加強管理、改進技術、降低成本的積極性。當前緊迫的任務就是進一步完善全國統一的工程量計算規則；建立統一的量、價分離定額，在定額體系上，鼓勵施工企業編制本企業定額；徹底放開價格，完善工程造價信息的收集、加工和定期發布；通過制定與工程量清單報價相適應的評標辦法，規范競爭行為，正確引導企業自主報價，防止走向另一極端的惡性競爭，最終以工程量清單報價模式的實行，全面深化工程造價管理改革，逐步建立符合國際規則的工程造價計價和報價模式。

參考文獻：

1.陜西省建設廳《工程量清單計價規則[z]》西安：陜西科學技術出版社，2004．

2.劉允延《建設工程項目成本管理[M】》北京：機械工業出版社，2003．

3.吳宏科等《工程量清單計價之我見陰》西安：陜西工程造價管理信息，2004．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)