閱讀 4387 次 工程監(jiān)理質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析與建議

工程監(jiān)理質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析與建議

羅 麗1   馬 斌2

（1. 新疆瑪納斯縣建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理站  832200  新疆瑪納斯，

2. 瑪納斯縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站  832200  新疆瑪納斯）

    國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)已基本形成了制度完善、體制健全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍內(nèi)，監(jiān)理覆蓋率已基本達(dá)到100%。在保證工程質(zhì)量、規(guī)范建筑施工行業(yè)等方面取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了建設(shè)工程施工活動(dòng)的健康發(fā)展，在一定程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是，在監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中，也還存在著一些問(wèn)題。比如在競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，由于某些社會(huì)關(guān)系干預(yù)、監(jiān)理母體單位的特殊關(guān)照、招標(biāo)代理及項(xiàng)目建設(shè)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作、投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)等行為，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中不同程度的存在著不公平的競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)理企業(yè)為了壓縮內(nèi)部成本、節(jié)約支出，使用不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、監(jiān)理資格及工作能力差的人員擔(dān)任監(jiān)理崗位；監(jiān)理部總監(jiān)掛名、專業(yè)監(jiān)理工程師不具備簽字權(quán)、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、職責(zé)不明確、控制范圍及內(nèi)容不具體等種種不良現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致建筑工程施工監(jiān)理過(guò)程中的設(shè)置、違約、違規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生，使建設(shè)單位蒙受一定程度的損失，工程質(zhì)量受到一定的影響。

一、施工階段監(jiān)理質(zhì)量控制工作分類

    在施工過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作按其控制形式的不同，可分為審查核查控制和檢查復(fù)核驗(yàn)收控制兩類，針對(duì)施工活動(dòng)而言，前者為報(bào)審控制，后者為報(bào)驗(yàn)控制。

    報(bào)審控制主要是對(duì)參建單位報(bào)審的資質(zhì)、資格、管理體系、質(zhì)保體系、管理制度、措施及方法、施工投入的人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工作業(yè)環(huán)境條件及作業(yè)活動(dòng)中采用的組織實(shí)施方案、措施及方法、施工工藝及工序、操作方法等施工作業(yè)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行控制性審查核查。

    報(bào)驗(yàn)控制是對(duì)施工作業(yè)活動(dòng)的中間檢驗(yàn)驗(yàn)收和作業(yè)活動(dòng)結(jié)果檢查驗(yàn)收等工作進(jìn)行確認(rèn)性核驗(yàn)。

二、建筑過(guò)程施工監(jiān)理的質(zhì)量控制現(xiàn)狀

    施工過(guò)程是原材料、構(gòu)配件、成品（半成品）及勞動(dòng)力等資源投入的階段，同時(shí)，也是受材料、施工機(jī)械設(shè)備、人員、工藝和方法、管理環(huán)境和自然環(huán)境條件等因素影響最多的階段。因此，以建設(shè)單位為服務(wù)對(duì)象的工程監(jiān)理單位，應(yīng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理質(zhì)量控制工作的重點(diǎn)是施工作業(yè)活動(dòng)。按照驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過(guò)程控制的指導(dǎo)思想，采取必要的、行之有效的控制措施及手段，對(duì)作業(yè)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。根據(jù)作業(yè)活動(dòng)控制過(guò)程中所形成的反映作業(yè)活動(dòng)真實(shí)情況的控制性資料及相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)及驗(yàn)收。這就是監(jiān)理質(zhì)量控制的最終目的。然而，在施工過(guò)程中，監(jiān)理的質(zhì)量控制工作并沒(méi)有完全按照相關(guān)的法律、法規(guī)及委托監(jiān)理合同要求開展。由于監(jiān)理人員不具備相關(guān)知識(shí)及工作能力，缺乏法律法規(guī)常識(shí)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任等原因，導(dǎo)致監(jiān)理工作中的失職和失誤等違約行為時(shí)有發(fā)生。

    1、監(jiān)理質(zhì)量控制工作中的失職行為

    在工程監(jiān)理人員中，剛出校門、不具備相應(yīng)知識(shí)和資格能力、且未經(jīng)上崗培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)入監(jiān)理崗位后，在無(wú)人指導(dǎo)的情況下工作表現(xiàn)得束手無(wú)策。例如，某工程施工中，總監(jiān)不到位，現(xiàn)場(chǎng)的兩名監(jiān)理人員是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)的學(xué)生，主體工程驗(yàn)收后，室內(nèi)抹灰工作已完成50%,檢查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)墻抹灰存在以下問(wèn)題：①墻面砂粒大量脫落；②表面有大量的20~30mm的山砂塊狀物；③砂漿表面顏色不均勻。對(duì)該質(zhì)量提出疑問(wèn)時(shí)，監(jiān)理人員回答：“墻面抹灰已驗(yàn)收合格了，因?yàn)樯皾{取樣是我們見證的，試驗(yàn)結(jié)果已滿足設(shè)計(jì)要求的M10了，墻面上出現(xiàn)的問(wèn)題我們也不清楚。”檢查相關(guān)驗(yàn)收資料時(shí)，只有水泥出廠檢驗(yàn)報(bào)告、砂漿試驗(yàn)報(bào)告。施工方解釋：“其他資料還沒(méi)有來(lái)得及填寫”。從以上監(jiān)督檢查結(jié)果可以看出，在內(nèi)墻抹灰分項(xiàng)工程的作業(yè)活動(dòng)中，由于監(jiān)理人員缺乏施工常識(shí)、操作技術(shù)規(guī)范及檢驗(yàn)相關(guān)技能，沒(méi)有要求施工單位進(jìn)行自檢、互檢及報(bào)驗(yàn)監(jiān)理等工作；沒(méi)有按規(guī)定對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)以及對(duì)配料計(jì)量、拌合質(zhì)量、操作過(guò)程等作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、控制；沒(méi)有對(duì)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查復(fù)驗(yàn)，是典型的工作失職行為。經(jīng)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，抹灰砂漿強(qiáng)度嚴(yán)重不足。因此，監(jiān)理受到處罰，施工單位被處以承擔(dān)全部返工責(zé)任。

    2、監(jiān)理質(zhì)量控制工作中的違約行為

    施工企業(yè)的待崗、下崗和退休人員進(jìn)入監(jiān)理崗位后，由于缺乏監(jiān)理知識(shí)，不熟悉監(jiān)理工作程序及工作方法，常常把自己置于施工方的位置，用簡(jiǎn)單的施工管理方法和自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)待監(jiān)理工作，使工程質(zhì)量受到影響。例如：某公益性建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)為人工挖孔樁，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)6000mm，樁芯直徑為800mm。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人是來(lái)自施工企業(yè)的無(wú)監(jiān)理資格人員。監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：①樁孔深4200mm，樁孔直徑750-800mm；②未按設(shè)計(jì)要求澆筑護(hù)臂；③鋼筋骨架未設(shè)置加勁篩。提出此問(wèn)題，監(jiān)理回答：護(hù)臂只起到保護(hù)樁芯的作用不受力，可以省去；現(xiàn)在，樁孔底部已經(jīng)滲水，如果再往下挖，可能會(huì)出現(xiàn)塌方的危險(xiǎn)，所以同意施工方澆混凝土。監(jiān)理在未取得建設(shè)及設(shè)計(jì)單位同意的情況下，違反設(shè)計(jì)變更程序和管理規(guī)定，擅自主張進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，且沒(méi)有形成書面變更文件，導(dǎo)致該樁基施工不符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，是典型的違規(guī)違約行為，被處以停工整改。

三、施工監(jiān)理質(zhì)量控制工作的建議

    監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工階段的質(zhì)量控制是從投入的資源和條件的控制開始，根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、施工合同，對(duì)施工過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行控制、對(duì)施工的每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收的系統(tǒng)過(guò)程。從理論上講，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了監(jiān)理在材料、構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)及使用、施工過(guò)程的中間驗(yàn)收、工序交接的自檢互檢及工序轉(zhuǎn)換的專檢等過(guò)程的控制權(quán)力，使工程質(zhì)量監(jiān)理控制有了明確的法規(guī)性依據(jù)。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員崗位職責(zé)作出明確的規(guī)定，界定了監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)、程序及主要內(nèi)容，確定了工程質(zhì)量控制工作的程序、工作方法及措施，為監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化開展工程監(jiān)理業(yè)務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。鑒于相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)監(jiān)理企業(yè)的要求和監(jiān)理質(zhì)量控制工作現(xiàn)狀，提出以下建議：

    1、嚴(yán)格審查監(jiān)理工程師的任職資格

    監(jiān)理工程師是指取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師經(jīng)注冊(cè)，即表明獲得了政府對(duì)其以監(jiān)理工程師名義從業(yè)的行政許可，因而具有相應(yīng)工作崗位的任職資格和權(quán)力；沒(méi)有取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員，則不具備這些權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建議監(jiān)理企業(yè)在確定總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考查其注冊(cè)專業(yè)、組織及管理協(xié)調(diào)等綜合能力，按照注冊(cè)專業(yè)安排崗位。建議工程監(jiān)理主管部門按照《建筑法》第十四條的規(guī)定，嚴(yán)格查處不具備《監(jiān)理工程師注冊(cè)證書》人員承擔(dān)監(jiān)理工程師崗位職務(wù)的違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的力度，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展和監(jiān)理工程的規(guī)范化運(yùn)作。

    2、監(jiān)理人員培訓(xùn)

    監(jiān)理人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為當(dāng)前存在的普遍問(wèn)題，究其原因，監(jiān)理人員構(gòu)成情況復(fù)雜、學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、人員流動(dòng)性大等現(xiàn)象是主要根源。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員主要由大中專畢業(yè)未取得資格的人員及施工等相關(guān)企業(yè)待崗、下崗及退休的無(wú)資格人員兩類組成。他們不具備監(jiān)理基礎(chǔ)理論知識(shí)及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，上崗后沒(méi)有專人指導(dǎo)，有的甚至在無(wú)監(jiān)理資格的情況下干起專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)的重要崗位職務(wù)，致使在監(jiān)理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理失職、失誤等違約行為。為有效提高監(jiān)理工作質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)勢(shì)態(tài)，提出以下建議：

    ① 監(jiān)理人員上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，培訓(xùn)考試不合格及未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員嚴(yán)禁上崗從業(yè)；

    ② 組織培訓(xùn)工作相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格控制培訓(xùn)工作質(zhì)量，使受訓(xùn)人員在思想觀念、法治意識(shí)、工作能力等方面得到提高；

    ③ 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)制度，采取多種形式，堅(jiān)持長(zhǎng)期開展，不斷提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)；

    ④ 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)高度重視對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德、行為規(guī)范、敬業(yè)守法等職業(yè)道德觀念教育，使其成為遵紀(jì)守法、自律自強(qiáng)、自愛自重的合格監(jiān)理人員；

    ⑤ 應(yīng)高度重視監(jiān)理人員對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)知及質(zhì)量控制工作方法、措施的應(yīng)會(huì)能力的提高；

    ⑥ 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的人員使用制度和必要的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)在職監(jiān)理人員加強(qiáng)專業(yè)理論及監(jiān)理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平及工作能力。積極參加國(guó)家職業(yè)資格注冊(cè)考試，提高監(jiān)理工程師的合格率，以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。

    3、監(jiān)理質(zhì)量控制工作的內(nèi)容、方法和措施

    施工階段監(jiān)理質(zhì)量控制工作的主要對(duì)象是工序作業(yè)活動(dòng)。監(jiān)理質(zhì)量控制是工程實(shí)體質(zhì)量形成的基礎(chǔ)，包括施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理控制、工程材料質(zhì)量控制、工序質(zhì)量控制等三方面。在監(jiān)理控制工作中，為了有序有效的對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制，建議在事前根據(jù)監(jiān)理工程情況，按表1要求制定監(jiān)理質(zhì)量控制工作計(jì)劃，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，報(bào)公司審批并簽章后，報(bào)送建設(shè)單位及負(fù)責(zé)本工程質(zhì)量監(jiān)督的部門，以便對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督管理；并將該計(jì)劃下發(fā)給施工單位項(xiàng)目監(jiān)理部，以便工作配合及相關(guān)的協(xié)調(diào)。

    (1)《監(jiān)理質(zhì)量控制工作計(jì)劃表》的用途：

    ①對(duì)監(jiān)理質(zhì)量控制工作及相關(guān)控制內(nèi)容和方法作出周密計(jì)劃，安排相關(guān)控制人員；

    ②報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理主管部門及質(zhì)量監(jiān)督部門，以便對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

    ③送發(fā)給施工單位，以便及時(shí)報(bào)送審查相關(guān)資料和配合工作。

    (2) 在工程質(zhì)量監(jiān)理控制過(guò)程中，必須按照表1中的控制工作及內(nèi)容實(shí)施控制，并按監(jiān)理規(guī)范相關(guān)要求形成書面監(jiān)理“質(zhì)量控制資料”，作為施工作業(yè)活動(dòng)結(jié)果驗(yàn)收的依據(jù)。

表1                         監(jiān)理質(zhì)量控制工作計(jì)劃表

    (3) 檢驗(yàn)批的驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的基礎(chǔ)工作，應(yīng)按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范對(duì)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查核驗(yàn)后，根據(jù)復(fù)查核驗(yàn)結(jié)果及監(jiān)理“質(zhì)量控制資料”確認(rèn)施工單位報(bào)驗(yàn)的《檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄》的評(píng)定結(jié)果，填寫準(zhǔn)確的驗(yàn)收結(jié)論。

四、結(jié)語(yǔ)

    監(jiān)理質(zhì)量控制是施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，是施工過(guò)程中各種資源投入和施工各環(huán)節(jié)作業(yè)活動(dòng)工程及控制的關(guān)鍵，是工程質(zhì)量是否滿足使用及安全的社會(huì)性問(wèn)題。本文從工程監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中存在的具有代表性的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決這些問(wèn)題的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

[2] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

[3] 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)