從規劃設計角度淺談十個全覆蓋工程

——基于千里山鎮新地村新農村規劃

練觀萍

（中聯西北工程設計研究院有限公司，陜西 西安 710082）

    一、新地村概況

    千里山鎮新地村成立于2009年4月，村位于千里山鎮政府西邊，東接千里山鎮團結新村，西至黃河東岸，南起新地交警隊，北至新地二級揚水大壩，總面積6.8平方公里，共轄原伊克村、原新地村、鐵管區、原新地鄉大棚區。現有居民1265戶，人口3450人；流動人口516戶，60歲以上老人158人，低保戶176戶，394人，弱勢群體120戶,79名殘疾人。村工作人員7名，村“兩委”成員共9人，（其中大學生村官1名）,村共有黨員41人。社區辦公面積200平米，活動室面積200平米，設有：1個書屋、2個活動場所、1個籃球場。

    本次規劃設計范圍是東接一一零國道，西至黃河東岸，南起新地交警隊，北至新地二級揚水大壩，共計252戶，其中風貌改造133戶，新建111戶，剩余幾戶有的領取政府核定補助金額后遷入城市居住。現狀房屋為磚房的，保存完好的政府給予立面、更換塑鋼門窗、女兒墻、門頭等風貌改造的政策；現狀房屋為土房、危房的，政府給予新建60、90、120平方米的主房標準。兩項標準的資金均為政府和村民各出相應金額。

    二、十個全覆蓋工程

    1、是危房改造工程；2、是安全飲水工程；3、是街巷硬化工程；4、是店里村村通和農網改造工程；5、是村村通廣播電視和通訊工程；6、是校舍建設及安全改造工程；7、是標準化衛生室建設工程；8、是文化室建設工程；9、是便民連鎖超市工程；10、是農村牧區常駐人口養老醫療低保等社會保障工程。據自治區住房和城鄉建設廳村鎮建設處工作人員介紹，農村牧區危房改造是內蒙古“百姓安居工程”和“十個全覆蓋”的重要組成內容，２０１４年，國家安排內蒙古的農村牧區危房改造任務為９萬戶，自治區決定加快改造步伐，計劃改造１３萬戶，從而實現到２０１７年現有農村牧區危房全部改造完成的目標。內蒙古各地將把危房改造與新農村新牧區建設相結合，與全區境內公路鐵路沿邊村莊整治工作相結合，并與美麗宜居村鎮創建工作相結合，在確保完成改造任務的同時，進一步優化村鎮布局和功能結構，改善農村人居環境。

    2015年是實施“十個全覆蓋”工程的攻堅之年，也是承上啟下的關鍵之年。內蒙古自治區計劃投資366.13億元，完成5800個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，全力以赴確保按時保質保量完成各項工程建設任務。

    新地村新農村規劃設計內容包括：危房改造、幼兒園、綜合活動中心（包括活動室、衛生室、文化室、超市）、給排水管網、街巷硬化、強電和弱電工程。

    三、新地村新農村改造規劃設計

    1、概況初判

   （1）突出特色、整合改造——新地村現有建筑布局凌亂，土房危房占很大比例，同時道路狹窄，交通不暢，基礎設施很不完善，生態環境脆弱。村莊改造為主，打造大區位生態旅游綜合服務基地建設與休閑農業旅游結合。

   （2）生態主題、關聯帶動——新地村交通區位好，生態容易被破壞，產業區位于城鄉村地區，與農牧漁業結合緊密。全產業鏈開發，以生態農業為主線，帶動休閑觀光農業全面升級和部分產品加工業發展，增加當地居民就業，防止人員外流，形成新型農村示范點。

    2、總體定位

   “城鄉統籌第三空間”是立足鄉村既有資源，產業資源優質轉型為指導；

   （1）以鄉村農業產業、旅游為主導；

   （2）以創意鄉土文化為底蘊；

   （3）以現代鄉村農業產業為核心，對鄉村土地進行綜合的、合理的開發利用，將鄉村產業發展、鄉村基礎設施、鄉村民居、社會文化建設等生產生活要素集約配置的地域空間形態，是一種規模化、多功能、現代化、開放性的鄉村聚合空間。

    “第三空間”在不同平面上的特征：

   （1）地理區位——新地村位于城鄉結合部，以鄉村為主體，大多也是鄉村旅游目的地；

   （2）產業結構——囊括三產，突出產業的生態性，產業結構配比合理，產業層次高；

   （3）文化底蘊——既有傳統鄉土文化，亦有現代時尚元素與前沿文化內涵；

   （4）生態景觀——與自然和諧共處，順應地方文脈、地脈，體現在生產性大地景觀及居民的院落景觀；

   （5）生活環境——衣、食、住、行等層面，既具有鄉村的原生健康，也享受城市與科技的便利與快捷；

   （6）精神意識——呼應大眾對原生鄉土精神的訴求，是大眾的心靈歸宿與精神棲息地。

    3、形象定位

   （1）烏海新生地，邊城新地村；

   （2）烏海休閑黃河岸，鄉村度假新地村；

   （3）規劃模式為新農村特色發展模式，改造為主，新建整合為輔，尊重農村自然發展規律。

   （4）現狀基本情況

    1）大分散小集中——沿路兩側較聚集，遠離道路則顯得凌亂

    2）道路旁豬圈羊圈亂建現象嚴重，院子內圈舍凌亂

    3）建筑朝向基本為南北方向，但入戶朝向比較凌亂，東南西北各個方向均有

    4）大多數農房院大，容積率很低

    5）村莊內基本無綠化景觀，不能滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求。

    6）現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄。村內道路銜接不通暢。居民點內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入，道路附屬設施不夠齊全，無停車場。

圖 1 現狀圖片

    5、總平面規劃

    新地村總體規劃分兩個思路，方案一以風貌改造，舊地新建，部分集中新建為主：

   （1）紅線范圍內所有土房、危房拆了重建；

   （2）設計小面積，圍合性強的標準宅院，同時余留出更多的建設用地，統一規劃；

   （3）集中建設，將散落的土房集中到場地北端重新建設；

   （4）豬圈羊圈等生產項目集中設置，以組團為中心，設為九處彩鋼板式養殖房；

   （5）中心環島景觀化，設計文化墻及景觀柱，文化墻以文字及圖案兩種方式的記錄展示烏海的書法及賞石文化，以及展示農業科普知識；景觀柱以浮雕為主。

方案二規劃思路以集中新建為主，統一規劃，布置綜合活動中心、幼兒園等公共建筑，村民根據需求可選擇60、90、120平方米一層民宅，另外還設置了少量二層住宅。

圖表 2方案一規劃鳥瞰圖

圖表 3方案二規劃鳥瞰圖

     6、規劃內容

    新地村新農村改造規劃的內容主要包括住房建設、基礎設施建設、環境建設、公共服務設施建設。

    1、住房建設

   （1）建設原則：一是住房建筑風格應結合區域建筑特點，外觀突出地方特色和民族風格，并與周邊環境相協調；二是住房設計應尊重村民的生產生活方式和生活習慣，滿足村民的生產生活需要，有利于引導村民形成衛生、科學的生活方式；三是群眾自愿選擇房屋結構和戶型，充分利用當地建材，建成住房經濟實用、面積適當、功能區分合理，檔次適中。

（2）住房設計：主居房建設要充分考慮防震抗災因素，按照抗震設防要求，因地制宜地選擇磚混結構進行建設，具體建設要求以當地規建、質監、防震減災部門的行業標準為準。充分利用地方材料，結合輔助用房及院墻，形成錯落有致的建筑整體。土房改造正房建筑面積達到60平方米左右，按照人畜分居和功能布局合理的要求，因地因戶設計廚房、畜圈、廁所和院壩。

2、基礎設施建設

   （1）道路交通。根據村莊規模，以方便群眾生產生活為目的，選擇相應的道路等級與寬度；道路的組織形式與斷面寬度要結合方便農戶生產生活需要合理確定。村莊道路如需滿足旅游等特殊功能的，要根據具體需要及其特點規劃停車場等功能設施。

   （2）土地調整。集中建設，將散落的土房集中到場地北端重新建設。

   （3）安全飲水。根據村莊分布特點、村民生活水平和區域水資源狀況，有條件的修建集中供水設施，合理確定用水量指標、供水水源和水壓要求，生活飲用水水質應符合現行國家農村飲水安全標準。供水水源應與區域供水、農村改水相銜接。輸配水管網應結合道路規劃合理布置，有條件的地區可布置成環狀網。

   （4）供電、通信、廣電工程。按照不同地區的用電水平和電力部門的統一規劃，合理規劃村內電力設施、農戶入戶用電。村內通信設施應根據相關行業部門要求，按照用戶情況設置有線電話、無線電話或建立通信基站。廣播電視基礎設施按照“村村通”工程等相關政策要求進行建設和配置。

    3、環境建設

   （1）垃圾處理。村莊內生活污水、垃圾應實行集中收集處理，垃圾收集點和收集站位置。

   （2）排污設施。結合當地特點選擇排水體制，布置排水管渠時，充分利用地面徑流和溝渠就近排放雨水。污水收集與處理遵循就近集中原則，污水可納入城區污水收集處理系統。根據村莊規模實際，合理配建公共廁所。

   （3）環境綠化。尊重地方文脈，結合民風民俗，展示地方文化，體現鄉土氣息，營造有利于形成村莊特色的景觀環境。綠化景觀材料應簡樸、經濟，并以本地、鄉土材料為主，與鄉村環境氛圍相協調。注重村落風格的協調統一，呈現自然、簡潔的整體風貌。

    4、公共服務設施建設

    公共服務設施宜相對集中布置在方便村民使用的地方。根據公共設施的配置規模，其布局可以分為點狀和帶狀兩種主要形式。點狀布局應結合公共活動場地，形成村級公共活動中心；帶狀布局應結合村寨主要道路形成。

    行政村村衛生室應設置符合基本要求的診療、藥械、治療等場所，配備1-2名鄉村醫生和基本診療設備，充分利用就近鄉、鎮所在地現有醫療資源，納入所在鄉鎮衛生院歸口管理，承擔相應的疾病預防、婦幼保健、健康教育等工作，提供常見病、多發病的一般診治和轉診服務，努力實現小病不出村。

    四、結語

    新地村新農村改造規劃的開發，須通過產品化、市場化重組，通過產業、建筑、道路、布局的設計，充分釋放各種產業關聯力度，最大化發現、提升并實現新地村所蘊含的本體價值及附加值。整合資源，集中力量，村莊改造、土地整合與休閑觀光農業及旅游度假服務相結合，同時須加強與周邊村落王元地村、巴音烏素村、團結新村的區域合作，與黃河濕地、葡萄作物等資源形成互動，整合烏海或內蒙典型特色產業區、構建強大的關系網絡，發揮新地村在千里山鎮的特色作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡設計項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)