淺談建筑行業(yè)監(jiān)管信息化現(xiàn)狀及發(fā)展

（徐旸 西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）

近年來，隨著我國信息化綜合應(yīng)用水平的不斷提升和通信網(wǎng)絡(luò)的全面提速，信息化技術(shù)對社會生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的積極影響，也成為傳統(tǒng)行業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展之路的有效途徑。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，始終保持著持續(xù)增長趨勢，而伴隨著我國城市化進程的進一步加速，工程建設(shè)規(guī)模還將繼續(xù)擴大，從業(yè)企業(yè)和人員還將繼續(xù)增多，信息化技術(shù)能否為建筑業(yè)的健康、良性、有序發(fā)展提供助力？又能否為建設(shè)行政主管部門在行業(yè)監(jiān)管中充分發(fā)揮導(dǎo)向作用提供支持？本文試從建設(shè)行政主管部門信息化技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和前景入手，談一談發(fā)展建筑業(yè)監(jiān)管信息化的重要意義和實施途徑

1.建筑業(yè)監(jiān)管信息化的基本概念

結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2003-2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對建筑業(yè)信息化概念和實施目標(biāo)的定義，建筑業(yè)監(jiān)管信息化是指運用信息技術(shù)手段，促進行業(yè)管理規(guī)范化、高效化；增強政府決策科學(xué)化、透明化；提高監(jiān)督服務(wù)體系化、便利化。

2.建筑業(yè)監(jiān)管信息化的必要性

建筑業(yè)是一項傳統(tǒng)行業(yè)，長期形成了依靠人工方式對信息進行采集和統(tǒng)計，但這種方式只適宜于以往相對封閉的市場環(huán)境，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)行政主管部門依靠書面報告和簡單報表等方式已不能及時準(zhǔn)確的掌握行業(yè)現(xiàn)狀，迫切需要采用更快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范的信息采集和管理方式，以節(jié)約辦公效率成本，提高管理實效性和決策科學(xué)性。另一方面，由于建筑市場的發(fā)展速度步伐過快，加之各地區(qū)設(shè)置的行業(yè)準(zhǔn)入門檻高低不一，導(dǎo)致行業(yè)市場存在著良莠不齊現(xiàn)象，依托信息化平臺建立起科學(xué)公正的企業(yè)市場行為信用評價機制，將是政府引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的一條有效途徑。在對工程建設(shè)的過程監(jiān)管中，采用信息化技術(shù)手段可大大縮短各項審批事項的辦理周期，確保監(jiān)管過程更加公開透明，推進工程建設(shè)責(zé)任追溯機制的健全完善，充分發(fā)揮出信息技術(shù)在現(xiàn)場管理、市場評價和技術(shù)支持等方面的推動作用，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、行業(yè)受益”的實施思路，建立形成規(guī)范化、程序化、制度化的政府監(jiān)管模式，指導(dǎo)和加速建筑業(yè)整體信息化進程。

3.國內(nèi)外建筑業(yè)監(jiān)管信息化現(xiàn)狀

3.1 國外建筑業(yè)監(jiān)管信息化現(xiàn)狀

英、美等西方發(fā)達國家現(xiàn)代建筑業(yè)起步較早，在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境作用下經(jīng)過長期發(fā)展，市場機制已較為完善，其建筑業(yè)信息化呈現(xiàn)出“市場調(diào)節(jié)為主、國家干預(yù)為輔”的特征，政府主要通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和提供資金投入來引導(dǎo)行業(yè)信息化技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。在日本、韓國、新加坡等國，政府非常重視建筑業(yè)信息化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過法律政策引導(dǎo)和制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極加強政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，組織相關(guān)部門、行業(yè)組織和研究機構(gòu)等成立了研究組和推進委員會等。其中日本作為最早開展建筑業(yè)信息化建設(shè)的國家，政府高度重視信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的做法取得了顯著效果，其建筑業(yè)信息化水平已處于世界領(lǐng)先地位，而新加坡尤為重視建筑行業(yè)主管部門信息化建設(shè)，并對所有新建項目提出信息化建設(shè)強制性要求，其建筑業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)特征。

3.2 國內(nèi)建筑業(yè)監(jiān)管信息化現(xiàn)狀

我國建筑業(yè)信息化起步于60年代，但發(fā)展步伐較為緩慢，至80年代中期才在設(shè)計和繪圖領(lǐng)域得以應(yīng)用，隨著政府對信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視程度的提高，1995年，建設(shè)部提出實施“金建工程”計劃，有效促進了信息化技術(shù)在建筑行業(yè)管理和城市管理中的普及，進入21世紀(jì)后，信息化技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)保持突飛猛進的發(fā)展趨勢，在行業(yè)管理中的作用進一步突顯，目前在電子政務(wù)系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”基本架構(gòu)中已全面得到體現(xiàn)，各地建設(shè)行政主管部門公共管理和服務(wù)網(wǎng)相繼建立，行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)庫逐步完善，信息化監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新。

3.2.1 信息化辦公系統(tǒng)

包括建設(shè)行政主管部門內(nèi)部辦公平臺和辦公數(shù)據(jù)信息化存儲系統(tǒng)等。實現(xiàn)文件的便利快捷收發(fā)，提升辦公時效性；通過電子檔案便于長期保管和隨時查閱的特性，增強行業(yè)信息數(shù)據(jù)管理能力。

3.2.2 公共管理和公眾服務(wù)網(wǎng)站

包括門戶網(wǎng)站、招投標(biāo)信息網(wǎng)、建筑行業(yè)綜合信息網(wǎng)等。將行業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息、招投標(biāo)信息、工程竣工驗收備案信息進行發(fā)布，提高政府管理工作信息透明度；通過建設(shè)工程施工許可網(wǎng)上核發(fā)，加強審批事項辦理流程規(guī)范化。

3.2.3 行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫

包括建筑行業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、項目管理人員信息數(shù)據(jù)庫、建筑材料與設(shè)備信息庫、工程造價信息庫等。通過對企業(yè)、人員信息在數(shù)據(jù)庫中備案管理，促進企業(yè)盡責(zé)履職意識提高。

3.2.4 信息化監(jiān)督手段

包括施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管體系、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警提示平臺、檢測報告管理系統(tǒng)等。如施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管體系中，一方面各級建設(shè)行政主管部門形成監(jiān)管信息互通的橫向體系，另一方面建設(shè)行政主管部門和行業(yè)企業(yè)、施工現(xiàn)場保持通暢的縱向聯(lián)絡(luò)體系，輔以遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高對施工進展情況、重大危險源管控和應(yīng)急突發(fā)事件的及時掌握；預(yù)警提示系統(tǒng)根據(jù)極端性天氣變化，提前向施工現(xiàn)場做出防范預(yù)警；檢測報告管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場建材、建筑構(gòu)配件質(zhì)量檢測過程進行監(jiān)控，利用水印、二維碼等追溯查詢技術(shù)防偽，有效杜絕虛假報告出現(xiàn)。

4.建筑業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)行政主管部門加強信息化建設(shè)將有效帶動建筑業(yè)信息化總體水平提升。通過完善標(biāo)準(zhǔn)和制定鼓勵性政策，引導(dǎo)企業(yè)提高信息化研發(fā)資金投入，使信息化技術(shù)在企業(yè)管理和施工領(lǐng)域得以全面深入應(yīng)用，真正實現(xiàn)“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)建筑業(yè)深化融合；通過創(chuàng)新建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)信息化監(jiān)管手段和提高信息化應(yīng)用能力，建立起可實時把控、可預(yù)判險情、可追溯責(zé)任的科學(xué)監(jiān)管體系，促使信息技術(shù)在施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管方面發(fā)揮更大作用；通過完善建筑市場管信息化管理體系，以對建筑業(yè)從業(yè)企業(yè)和管理人員市場行為實現(xiàn)信用等級評價為實施目標(biāo)，推動建筑施工現(xiàn)場與建筑市場聯(lián)動管理。

4.1 帶動行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)

推進企業(yè)信息化建設(shè)是建設(shè)行政主管部門信息化的重要職責(zé)，可借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，從政策扶持、引導(dǎo)投資和人才培養(yǎng)等方面制定符合實際的法律法規(guī)和管理體系，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和開展軟科學(xué)課題研究，以經(jīng)營管理系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)為著手點，降低管理成本、規(guī)范管理過程，通過示范企業(yè)與工程項目的率先垂范，探索企業(yè)信息化的方向和道路，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)，促進企業(yè)市場競爭力提升。

4.2 推動工程監(jiān)管信息化建設(shè)

提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平是建設(shè)行政主管部門信息化的重要目標(biāo)，隨著工程監(jiān)管任務(wù)逐年增長和保障性安居工程等手續(xù)不齊全項目的大量開工，利用信息化技術(shù)輔助建立工程質(zhì)量安全責(zé)任體系和質(zhì)量追溯機制應(yīng)作為下一階段實施重點，如通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和人臉識別技術(shù)隨時抽查項目管理人員到崗情況，在工程監(jiān)管系統(tǒng)中將巡查發(fā)現(xiàn)問題和項目整改情況及時記錄，對項目主要負(fù)責(zé)人員信息實施終身備案管理等，提高企業(yè)和項目管理人員盡責(zé)履職意識，促進現(xiàn)場質(zhì)量安全水平提升。

4.3 加強建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)

加速發(fā)展使信息能夠在政府、社會、企業(yè)和工程項目等各個層面得到協(xié)調(diào)應(yīng)用的綜合信息平臺，建立包含信息征集系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的信用評價體系，將建筑施工現(xiàn)場管理行為準(zhǔn)確反饋到企業(yè)綜合信用評價中，重點對跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)實施動態(tài)考核監(jiān)管，使誠信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮作用，營造良好建筑市場環(huán)境。

5.建筑業(yè)監(jiān)管信息化存在問題

5.1 政府重視程度不夠

由于過多依賴于傳統(tǒng)管理模式，對加強信息化建設(shè)的重要意義沒有充分認(rèn)識，對信息化技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用形式、途徑和作用等概念還較為模糊，缺乏深入調(diào)研和有效組織實施，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門信息化建設(shè)整體水平還較為落后，延緩了行業(yè)信息技術(shù)在管理層面的應(yīng)用發(fā)展。

5.2 缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一有序的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是信息化的基礎(chǔ)，有利于打通軟件間數(shù)據(jù)流通瓶頸，實現(xiàn)信息資源的共建共享，提高信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序的可靠性和可維護性，避免低水平重復(fù)開發(fā)。發(fā)達國家在行業(yè)信息化初期即成立專業(yè)委員會和研究組，推行信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，而我國建筑業(yè)信息化始終未能形成統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政主管部門信息系統(tǒng)“各自為政”問題突出，各地信息交互水平不高，嚴(yán)重制約了信息資源的有效利用。

5.3 產(chǎn)品研發(fā)力度不足

建筑行業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，軟件自主研發(fā)成本過高和市場經(jīng)濟不成熟的現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)自主創(chuàng)新型產(chǎn)品不多，而國外產(chǎn)品由于行業(yè)環(huán)境不一致又往往不適合實際需要，還需研發(fā)推廣適合我國建筑行業(yè)監(jiān)管實際需求的軟件產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)。

5.4 信息技術(shù)人才儲備不足

近年來，信息技術(shù)與建筑行業(yè)結(jié)合應(yīng)用發(fā)展迅速，而專業(yè)技術(shù)人才卻較為匱乏，特別是即熟悉建筑行業(yè)狀況又懂得信息技術(shù)開發(fā)的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，往往導(dǎo)致軟件開發(fā)需求不清晰、應(yīng)用維護水平較低，建設(shè)行政主管部門應(yīng)重視信息化技術(shù)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建立。

6.建筑業(yè)監(jiān)管信息化發(fā)展途徑

6.1 加強政策引導(dǎo)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)從提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進建筑行業(yè)更好更快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加快推進自身信息化建設(shè)的重要性和必要性，加強信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，提出科學(xué)可行的工作思路，明確技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)，帶動行業(yè)信息化意識全面提高，重點是加大對企業(yè)信息化建設(shè)的政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識到信息化是優(yōu)化資源配置、提高投資收益、降低管理成本、增強企業(yè)競爭力的有效途徑。

6.2 加快標(biāo)準(zhǔn)制

規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)信息資源共享的前提，建設(shè)行政主管部門信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備明確的目標(biāo)性、集合性和整體性，同國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，從分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)、交換接口標(biāo)準(zhǔn)等入手，在建筑業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)整體框架下，加快信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，盡快實現(xiàn)行業(yè)管理信息和數(shù)據(jù)資源的交互使用。

6.3 加速技術(shù)研發(fā)

我國建設(shè)行政主管部門信息化尚未形成完整系統(tǒng)的實施戰(zhàn)略，首先應(yīng)明確關(guān)鍵技術(shù)研究方向和軟件產(chǎn)品開發(fā)重點，如更加健全統(tǒng)一的行業(yè)公共信息資源網(wǎng)絡(luò)體系、企業(yè)信用評價體系及建筑工程全生命周期評價管理系統(tǒng)等，其次應(yīng)在統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下，與真正具備開發(fā)和維護能力的軟件公司建立長期合作，使軟件產(chǎn)品通過實際應(yīng)用得以不斷改進，避免低水平重復(fù)開發(fā)造成資源浪費。

6.4 注重人才培養(yǎng)

建立起多層次、多渠道、重實效的信息化人才資源培養(yǎng)制度和考核、評估機制，重點培養(yǎng)復(fù)合型、實踐型人才，如在各類執(zhí)業(yè)資格考核中增加信息技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，通過建立培訓(xùn)基地、組織培訓(xùn)和技術(shù)交流活動等方式，推動行業(yè)信息技術(shù)知識普及，提高行業(yè)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化水平，為全面實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管信息化奠定基礎(chǔ)。

6.5 推行試點模式

開展示范試點建設(shè)，探索信息化監(jiān)管的方向和道路，一方面可讓理論研究成果和軟件產(chǎn)品在試點中經(jīng)受實踐檢驗，得以修正完善；另一方面可將成功經(jīng)驗和成熟產(chǎn)品進行普及推廣，起到帶動行業(yè)、輻射地區(qū)的引導(dǎo)作用。

參考文獻

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 (本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會     文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍呂 琳琳 尹維維 編輯  劉真 文徑審核)