閱讀 3170 次 建筑工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾韱栴}探討

建筑工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾韱栴}探討

李娟

(福建省建設(shè)工程交易中心350001)

    在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)是一個(gè)中心環(huán)節(jié)，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，也是保證招標(biāo)活動(dòng)成功的關(guān)鍵。評(píng)標(biāo)專家在其中扮演著相當(dāng)重要的角色。目前，全國各省都已建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�評(píng)標(biāo)專家的確定基本上都是采用從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的形式。同時(shí)，各地均出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來規(guī)定評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利義務(wù)。專家?guī)斓慕�立和專家評(píng)標(biāo)的制度為保證評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，但是目前在專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家的管理方面也存在一些問題，筆者作為一名負(fù)責(zé)建筑工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾淼墓ぷ魅藛T，幾年來積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾硖岢鲆恍┐譁\的看法，進(jìn)行探討和交流。

一、目前評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾碇写嬖诘膯栴}

    1.部分專家職業(yè)道德欠缺。有的專家評(píng)委在評(píng)審中不認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件，憑主觀打分，一旦出現(xiàn)失誤，幾乎不承擔(dān)責(zé)任，引發(fā)不少投訴問題；有的地方專家評(píng)委人數(shù)少，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，評(píng)審能力大打折扣，這些都給招投標(biāo)活動(dòng)造成一定的負(fù)面影響。

    2.管理制度不完善。在專家?guī)旖ㄔO(shè)中還存在著一些專業(yè)的專家數(shù)量偏少，導(dǎo)致有些項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)不得不臨時(shí)聘用庫外的專家，這在管理上造成一定難度。評(píng)委的回避制度和過錯(cuò)懲處制度也沒有完全建立起來，評(píng)委具體和哪一個(gè)投標(biāo)單位和業(yè)主有關(guān)系，監(jiān)督部門無從調(diào)查，評(píng)委方面也沒有形成主動(dòng)匯報(bào)的制度，評(píng)委完成所有工作，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后發(fā)現(xiàn)的失誤難以更正和懲處。另外，對(duì)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量如何考核，尚待研究。

    3.專家的業(yè)務(wù)水平參差不齊。目前專家?guī)炖锏膶＜遥�申�?bào)資格雖然都達(dá)到了要求，由于監(jiān)督部門在認(rèn)定專家資格時(shí)很難逐一考察其實(shí)際業(yè)務(wù)能力，所以存在著專家的實(shí)際業(yè)務(wù)水平高低不一的問題。這樣的評(píng)標(biāo)往往達(dá)不到預(yù)期的效果，還會(huì)使招標(biāo)方和投標(biāo)方對(duì)評(píng)委失去信心。

    4.專家的知識(shí)更新速度慢。大部分老專家的知識(shí)比較淵博，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)某些問題的分析也比較全面，但是其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始老化也是個(gè)明顯的事實(shí)。在一些新技術(shù)、新材料等方面，他們就不能提出自己的意見和建議。要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，老專家們必須學(xué)習(xí)、了解一些新的知識(shí)和市場(chǎng)行情，這樣才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，保證評(píng)標(biāo)工作的客觀公正。一些年輕的專家對(duì)市場(chǎng)以及新技術(shù)的了解就會(huì)更多一些，同時(shí)對(duì)一些常用技術(shù)也都有一定的接觸。但是年輕的專家也有不足的地方，他們的經(jīng)驗(yàn)不如老專家豐富；有時(shí)他們的做法比較激進(jìn)、極端，可能會(huì)造成不良的后果。

二、存在問題的原因

    1.評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得極為蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程度而已；⑤在地方上，各個(gè)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家一般都是由行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在管理，由于行政領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)項(xiàng)目業(yè)主的密切關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，加上評(píng)標(biāo)專家常常是本系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，怕于權(quán)力，不能不聽各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的暗示，常常使評(píng)標(biāo)受控于當(dāng)權(quán)者。基于以上分析，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或“擋箭牌”功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

    2.評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砗痛_定有待進(jìn)一步明確。

    評(píng)標(biāo)專家的確定在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家七部委12號(hào)令)第七條至第十四條和《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家計(jì)委29號(hào)令)對(duì)評(píng)標(biāo)委員成員，尤其是選擇評(píng)標(biāo)專家的條件做了明確規(guī)定，其中重要的一條是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。這里有三個(gè)問題：一是評(píng)標(biāo)專家是從省級(jí)有關(guān)部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定的，那么地區(qū)一級(jí)是否應(yīng)設(shè)專家?guī)欤�如果設(shè)，其專家?guī)斐蓡T的政策依據(jù)卻沒有；如果不設(shè)，地縣一級(jí)中小型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，其專家全部從省上抽取，也不現(xiàn)實(shí)；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以資質(zhì)確定，沒有地域和行政級(jí)別的限制，其專家?guī)靸?nèi)所確定的有關(guān)專家的聘任、工作有效行政范圍或行業(yè)領(lǐng)域以及對(duì)他們進(jìn)行日常監(jiān)督管理的辦法、程度、方式，政策上也沒有明確；三是專家?guī)靸?nèi)的專家成員在其工作的領(lǐng)域或?qū)�業(yè)內(nèi)學(xué)有所成，是具有較高專業(yè)知識(shí)的人員，但一部分人對(duì)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和各行業(yè)眾多的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、實(shí)施細(xì)則了解不深，常常因此造成一些工作上的失誤。如采用資格后審的招標(biāo)方式時(shí)，有的評(píng)標(biāo)專家對(duì)如何根據(jù)投標(biāo)文件所提供的文件資料來確定投標(biāo)人是否具有合法有效的投標(biāo)資料，一時(shí)無法確定，在評(píng)標(biāo)會(huì)議上爭(zhēng)議較大。

    3.評(píng)標(biāo)專家只有權(quán)力，沒有責(zé)任。

    在招投標(biāo)法中只給予了專家的權(quán)利而沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這是不對(duì)等的，專家參加評(píng)標(biāo)是有經(jīng)濟(jì)利益的，不是無償?shù)摹Ｔ鯓右?guī)范專家的評(píng)標(biāo)是能否“三公”的一個(gè)重要因素，可以說是決定因素。然而，截止目前，還沒一套完整地法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)  專家權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行過明確、詳細(xì)地界定。

三、完善評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾淼幕�本�?duì)策

    1.完善法律法規(guī)，明確專家的權(quán)利和義務(wù)。

    在《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些規(guī)定中雖有對(duì)專家權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，但實(shí)際上大部分專家是有權(quán)利而沒義務(wù)，其行為得不到應(yīng)有的約束，存在著責(zé)任感不強(qiáng)的問題。要避免專家的失職問題，就必須在明確權(quán)利的同時(shí)也要明確義務(wù)，評(píng)標(biāo)專家要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，履行職責(zé)、嚴(yán)守秘密、廉潔自律，客觀、公正、公平地參與評(píng)審工作，明確提出個(gè)人意見，并對(duì)提出意見承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家回避申報(bào)制度，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該每年主動(dòng)向評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T如實(shí)申報(bào)本人在單位任職、兼職或持股、家庭及主要社會(huì)關(guān)系情況，應(yīng)當(dāng)回避的，必須堅(jiān)決回避。如有瞞報(bào)、漏報(bào)的，一律清出評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

    2.把好資格認(rèn)定關(guān)。

    各省市大都是采用單位推薦、個(gè)人自薦，或者向社會(huì)公開招聘，管理部門審核認(rèn)定后用人庫的做法建立專家?guī)斓摹�專家的資格條件要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，無違法違規(guī)行為。由于對(duì)專家資格的審核認(rèn)定主要是通過其報(bào)送的書面資料，對(duì)專家的實(shí)際業(yè)務(wù)素質(zhì)難以考核，所以對(duì)專家的后期跟蹤考核是十分必要的。

    3.招標(biāo)過程中規(guī)范專家行為。

    對(duì)專家的監(jiān)督和規(guī)范可以分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

    (1)規(guī)范專家的抽取。抽取必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下從專家?guī)熘须娔X隨機(jī)抽取，語音自動(dòng)通知，杜絕人為因素。抽取原則上在開標(biāo)前進(jìn)行，以防止專家泄密。完善專家回避制度，消除“暗箱操作”的可能性，對(duì)應(yīng)提出回避而未提出的專家，建立適當(dāng)?shù)奶幜P措施。現(xiàn)在的專家主要以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類的專家為主，可增加法律、政策咨詢方面的專家，以增加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、全面性。

    對(duì)于抽取專家的專業(yè)和所評(píng)工程不對(duì)口的問題，應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)有專家資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)一定的合理標(biāo)準(zhǔn)，將專家劃分出專業(yè)等級(jí)，對(duì)專家的所長進(jìn)行一個(gè)細(xì)分，這樣評(píng)標(biāo)工作就會(huì)更有效率、更有針對(duì)性。專家也能夠各盡其能，把自己的能力充分發(fā)揮出來。

    (2)規(guī)范專家的評(píng)標(biāo)過程。在評(píng)標(biāo)方法上減少專家傾向性出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，如采用屏蔽投標(biāo)單位名稱辦法，現(xiàn)場(chǎng)要監(jiān)督評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)，防止串通評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程的外泄，專家發(fā)表的意見應(yīng)予以書面記錄，對(duì)個(gè)別專家的意見與大多數(shù)專家的意見有顯著區(qū)別或顯失公允的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑，專家要給予明確答復(fù)，再?zèng)Q定是否保留其意見。同時(shí)工作人員要將質(zhì)疑的過程登記備案。對(duì)重大的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加專家人數(shù)，將個(gè)別專家的傾向性對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響降低到最低程度。

(    3)規(guī)范專家的反饋制度。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督人員或者招標(biāo)代理工作人員對(duì)專家的評(píng)標(biāo)表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)，并填寫評(píng)價(jià)表報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，對(duì)存在失職行為的專家追究責(zé)任。同時(shí)可考慮建立積分制，即所有專家都有一個(gè)相同的起始積分，根據(jù)評(píng)價(jià)表按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)上加減一定的分值，對(duì)分值高即工作認(rèn)真、表現(xiàn)突出的評(píng)委要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)屢犯錯(cuò)誤、分值減到警戒線的專家暫停評(píng)審資格，重新組織學(xué)習(xí)，繼續(xù)表現(xiàn)不佳的專家將被除名。積分制可作為每年考核專家以決定獎(jiǎng)懲的日常工作制度。

    4.實(shí)行專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，建立評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入清出制度。

    專家?guī)旖ǔ芍�后不是一成不變的，�?yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立準(zhǔn)入清出制度，吐故納新。建立評(píng)標(biāo)專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)把專家“出局關(guān)”。對(duì)被反映有違規(guī)行為或工作質(zhì)量差的專家要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)確有違規(guī)行為的專家予以口頭警告、通報(bào)批評(píng)和列入黑名單；對(duì)于違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)隨時(shí)公告除名，及時(shí)清出，以保證專家’的適時(shí)性和綜合水平。

    5.建立定期培訓(xùn)制度，評(píng)標(biāo)專家持證評(píng)標(biāo)。

    建立評(píng)標(biāo)專家定期培訓(xùn)制度。評(píng)標(biāo)專家都具有一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)招投標(biāo)的政策法規(guī)未必熟悉，針對(duì)這種情況要加強(qiáng)對(duì)專家的法律培訓(xùn)。對(duì)一些新型材料和施工工藝，更新?lián)Q代快，市場(chǎng)價(jià)格差異幅度大，有些專家不了解市場(chǎng)行情的情況，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專家的思想道德教育，樹立廉潔自律意識(shí)。每年度對(duì)專家進(jìn)行不定期培訓(xùn)考核，考核合格的發(fā)放評(píng)標(biāo)專家資格證，并要求評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)必須持證評(píng)標(biāo)。

    6.建立資深評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行專家評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度。

    設(shè)立資深評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑸橛嘘P(guān)行政監(jiān)督部門決策以及解決評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的爭(zhēng)端、技術(shù)難題或有關(guān)糾紛等提供幫助。在評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)后隨機(jī)抽取由資深評(píng)標(biāo)專家作標(biāo)后評(píng)估，監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

    總之，評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾硪�充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過程中重要的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否公正與專家有著密切的關(guān)系，但要真正達(dá)到公平公正的目標(biāo)，尚有一個(gè)過程，需要逐步完善。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)