閱讀 2977 次 建筑節(jié)能推廣成效思考

建筑節(jié)能推廣成效思考

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(杭州市城建開(kāi)發(fā)集團(tuán)，浙江杭州310006)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建筑已經(jīng)從基本功能向舒適建筑過(guò)渡，建筑所耗能源總量正在逐年提高，目前我國(guó)的建筑能耗已占總能耗的30％。建筑能源消耗主要是電能、熱能，節(jié)約了電能、熱能也就節(jié)約了水、煤、氣、油等自然資源。有效而經(jīng)濟(jì)地利用能源，既節(jié)省了自然資源，又保護(hù)了自然環(huán)境。節(jié)約資源(能源)已得到黨和政府的高度重視，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

    我國(guó)的建筑節(jié)能推廣，自1986年頒布《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》起，至今已20年過(guò)去了，建筑節(jié)能推廣成效如何?2005年建設(shè)部曾對(duì)建筑節(jié)能作過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，向社會(huì)披露了全國(guó)17個(gè)省、市2000～2004年居住建筑節(jié)能的實(shí)地調(diào)查結(jié)果。全國(guó)各氣候區(qū)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目所占比例平均值僅為23．25％。其中，在寒冷和嚴(yán)寒的北方地區(qū)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的只有31％；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，這一比例不到15％；在夏熱冬暖的南部地區(qū)，這一比例只有11％。上述調(diào)查結(jié)果顯示，建筑節(jié)能推廣成效甚微。究其原因，筆者認(rèn)為既有制度層面問(wèn)題：也有認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題，認(rèn)真地去思索這個(gè)問(wèn)題，有助于建筑節(jié)能工作的開(kāi)展，并取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

1.推廣建筑節(jié)能刻不容緩

    2007年9月下旬在上海舉行的“2007中歐樓字節(jié)能高  峰論壇”上，據(jù)專家透露，現(xiàn)在我國(guó)每年新建20億平方米房屋中，99％以上是高能耗建筑；既有的約430億平方米建筑中，只有4％采取了能源效率措施。單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家新建建筑的3倍以上，中國(guó)的建筑能耗占全部能耗的32％。據(jù)測(cè)算，如果不采取有力措施，到2020年中國(guó)建筑能耗將是現(xiàn)在的3倍以上。

    縱觀全球，有兩個(gè)事實(shí)不容忽視，一是國(guó)際能源形勢(shì)的緊張。全世界一次性能源(煤、石油、天然氣、核燃料等)將在未來(lái)30年左右消耗殆盡，能源的緊張已成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈所在．威脅到國(guó)家的穩(wěn)定和安全。二是中國(guó)的城市化進(jìn)程。在未來(lái)10—20年間，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依賴能源支撐，城市化進(jìn)度需要大量新建建筑(住宅)，耗能必將呈急劇上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，我國(guó)建筑能耗將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也預(yù)示著我國(guó)擁有著巨大的建筑節(jié)能潛力。自1973年世界爆發(fā)能源危機(jī)后，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始高度重視節(jié)能，特別是歐洲，在這方面有了比較成熟的發(fā)展。中國(guó)是個(gè)資源貧乏國(guó)家，不可能也不會(huì)走掠奪資源的道路，最好的辦法是踏踏實(shí)實(shí)地走節(jié)約能源的發(fā)展道路。因此，有些專家認(rèn)為，從能源戰(zhàn)略和安全的角度來(lái)看，節(jié)約建筑能耗，在中國(guó)不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

2.推廣建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

    2.1法規(guī)缺乏、體制不順

    中國(guó)目前缺乏明確的推廣建筑節(jié)能的法律法規(guī)，強(qiáng)制實(shí)施該項(xiàng)工作的法律依據(jù)缺乏。建筑節(jié)能的組織實(shí)施主體為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，實(shí)施該項(xiàng)工作的依據(jù)大多為該部的部門規(guī)章，權(quán)威性不足。雖然住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)辦公室，但建筑節(jié)能涉及許多國(guó)家部委，涉及地方政府，目前的管理體制不順，因而建筑節(jié)能工作難以推動(dòng)。

    目前節(jié)約能源方面有兩部國(guó)家法律，即1997年頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(2007年lo月已修訂)、2005年頒布的《中華人民共和國(guó)再生能源法》，該兩部法僅對(duì)建筑節(jié)能作了指導(dǎo)性規(guī)定。而與建筑直接相關(guān)的《中華人民共和國(guó)建筑法》基本無(wú)節(jié)能規(guī)定。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”之后，都相繼制定并實(shí)施了節(jié)能的專門法律，對(duì)民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。而在我國(guó)，雖然建設(shè)部為開(kāi)展該項(xiàng)工作，頒布實(shí)施了針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和新版《民用建筑節(jié)管理規(guī)定》，同時(shí)還下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等部門規(guī)章，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)剛出臺(tái)，針對(duì)工業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

    2.2重設(shè)計(jì)、輕材料

    在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面已有系列的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏節(jié)能材料質(zhì)量(施工質(zhì)量)檢測(cè)規(guī)范。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可謂豐富，目前已有《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》、《夏熱東冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等20多項(xiàng)。但對(duì)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和材料質(zhì)量性能檢測(cè)規(guī)范還相當(dāng)缺少，特別是質(zhì)量性能檢測(cè)方面一直停留于各生產(chǎn)廠家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)的缺失和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證缺位，使開(kāi)發(fā)企業(yè)和用戶對(duì)建筑節(jié)能施工材料的質(zhì)量和安全心里沒(méi)底，缺乏應(yīng)有的信任。

    2.3監(jiān)管力度不足

    除上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范外，建設(shè)部對(duì)建筑節(jié)能還制訂了不少規(guī)范性文件，如《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》、《關(guān)于新型居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑指導(dǎo)意見(jiàn)》等，還開(kāi)展了一些建筑節(jié)能大檢查。但各地的實(shí)際執(zhí)行情況令人擔(dān)憂，缺乏有效的行政監(jiān)管體系。一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條文的權(quán)威性受到質(zhì)疑。總體來(lái)說(shuō)，仍然是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要”，其重要性僅僅停留在口頭上。地方政府考慮的是GDP在全國(guó)所占的位置，對(duì)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)受到處罰，說(shuō)明該強(qiáng)制執(zhí)行并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行。

    2.4建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還不成熟

    建筑節(jié)能涉及節(jié)能材料和設(shè)備的研發(fā)、建筑施工和安裝工藝的研究、節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。在材料和設(shè)備方面，墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等，建設(shè)部、科技部等部門以智能、節(jié)能和綠色建筑技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，組織科技界、企業(yè)界專家學(xué)者和工程技術(shù)人員，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了一些階段性成果。如門窗熱阻斷型材及低熱傳遞玻璃等已取得較大突破，對(duì)房屋的門窗部位的保溫圍護(hù)有了可靠保障。但對(duì)墻體材料、保溫圍護(hù)材料一直沒(méi)有大的突破。在建筑施工和安裝工藝方面，外墻保溫材料的配料的穩(wěn)定性、伸縮性、防水性、抗凍性、與基層(裝飾層)的附著力等研究不深，技術(shù)不成熟。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的銜接方面，節(jié)能材料生產(chǎn)、節(jié)能建筑施工、節(jié)能成效檢測(cè)、節(jié)能建筑驗(yàn)收、節(jié)能建筑使用、節(jié)能建筑維護(hù)等環(huán)節(jié)界面不清，職責(zé)模糊。如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》(JGJl44—2005)推薦了五種外墻外保溫系統(tǒng)，我國(guó)南方大多偏好外墻貼面磚，上述外墻外保溫材料及施工藝對(duì)外墻貼面磚安全性、永久性存在較大的隱患，若干年后外墻面磚會(huì)不會(huì)大面積脫落誰(shuí)也說(shuō)不清。如不能在節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研究上有所突破，不能建立節(jié)能材料和工|藝技術(shù)體系，勢(shì)必影響建筑節(jié)能的推廣。

    2.5建筑節(jié)能與墻體材料革新管理不順

    當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。從國(guó)家部委一級(jí)看，建筑節(jié)能的職能屬于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，而墻體材料革新工作則由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會(huì)，有的則掛靠發(fā)改委。管理體制不順，在一定程度上影響了墻體改革和建筑節(jié)能的推廣成效。

    2.6建筑節(jié)能激勵(lì)政策缺乏

    推廣建筑節(jié)能，勢(shì)必增加建造成本的投人，這在一定程度上阻礙了建筑節(jié)能推廣。建筑節(jié)能如單純從財(cái)務(wù)效益分析，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在推廣建筑節(jié)能上增加的投入，難以通過(guò)提高房?jī)r(jià)從購(gòu)房用戶處得到補(bǔ)償；同樣，購(gòu)房用戶在購(gòu)買房屋上增加的投入，也難以從節(jié)約能源費(fèi)用的支出上得到補(bǔ)償。推廣節(jié)能建筑是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益，對(duì)此國(guó)家及地方政府缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。

    國(guó)家如不盡快研究出臺(tái)有關(guān)扶持政策，建筑節(jié)能材料和施工工藝研究沒(méi)有突破，有關(guān)職能部門如果不加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，建筑節(jié)能工作不會(huì)有大的起色。

3.推廣建筑節(jié)能對(duì)策

    3.1建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

    建筑節(jié)能工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，我國(guó)應(yīng)建立國(guó)家、地方能源協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，把建筑節(jié)能工作納入到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中，組織法律法規(guī)研究，協(xié)調(diào)各方利益和各部門關(guān)系，理順建筑節(jié)能與墻體材料革新關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)，配備精干有力的隊(duì)伍，健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

    3.2完善法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

    由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在職能交叉問(wèn)題，需有專項(xiàng)法律、法規(guī)予以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建議國(guó)務(wù)院在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的框架內(nèi)，建立工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑節(jié)能、墻體材料革新等專項(xiàng)法規(guī)，修改補(bǔ)充現(xiàn)有的相關(guān)建筑法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)。

    3.3建立激勵(lì)和資金保障制度

    建立建筑節(jié)能的激勵(lì)政策，明確政府、企業(yè)、個(gè)人各方的權(quán)利和責(zé)任。推廣節(jié)能建筑不可避免地會(huì)面臨增加生產(chǎn)商、開(kāi)發(fā)商、用戶的成本支出，從而影響到他們各自的利益。因此一些發(fā)達(dá)國(guó)家為推廣建筑節(jié)能，都會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。如美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑減稅，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套可以分別減免稅款lo00美元和2000美元；歐盟提出了包括開(kāi)征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策；德國(guó)、丹麥、波蘭等國(guó)家對(duì)舊有建筑節(jié)能改造提供大量財(cái)政補(bǔ)助；美國(guó)、日本、德國(guó)對(duì)利用太陽(yáng)能的建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計(jì)、實(shí)施，對(duì)新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用中，要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，想方設(shè)法籌措建筑節(jié)能的資金，制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。例如可貼息貸款、減少土地出讓金收益、減少營(yíng)業(yè)稅、減免契稅等。建立建筑節(jié)能發(fā)展基金(或把墻改基金轉(zhuǎn)為節(jié)能建筑基金)，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法，加大對(duì)建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進(jìn)建筑節(jié)能提供資金保障。

    3.4建立能耗評(píng)估和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證體系

    建立科學(xué)的能耗評(píng)估和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證體系，是實(shí)施建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的前提。目前建筑節(jié)能和節(jié)能技術(shù)推廣缺乏合理的評(píng)估體系，魚龍混雜，眾說(shuō)紛紜，真假難辨。建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強(qiáng)，于建筑物安全性和長(zhǎng)期使用壽命有關(guān)。但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場(chǎng)機(jī)制也很不規(guī)范，因此有必要借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家建筑能耗評(píng)估體系以及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評(píng)估認(rèn)證制度，成立評(píng)估認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)，建立推廣和限制、淘汰公布機(jī)制和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

    3.5進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理

制定法律、標(biāo)準(zhǔn)只是手段，最終的目的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行，使標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑節(jié)能的基本技術(shù)要求得到落實(shí)。從節(jié)能規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審、施工圖審查、施工許可證申領(lǐng)、施工質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案，以及商品房銷售合同、房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說(shuō)明書等環(huán)節(jié)嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)督管理。對(duì)不按照建筑節(jié)能法規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施或達(dá)不到法規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲查處，并借助建筑節(jié)能信息披露等手段予以公示，以加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)管。

4.結(jié)束語(yǔ)

    胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，堅(jiān)持“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。《民用建筑節(jié)能條例（草案）》已于2007年6月23日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并現(xiàn)社會(huì)公示征求意見(jiàn)，首次專門針對(duì)民用建筑節(jié)能進(jìn)行公開(kāi)立法，這預(yù)示我國(guó)對(duì)于建筑節(jié)能的管理正在走上法制軌道。建筑節(jié)能立法工作也得到了地方政府的重視，重慶、武漢、廣州、青島、大連、哈爾濱、蘭州、烏魯木齊等城市都在著手出臺(tái)地方性規(guī)章《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，必將完善建筑節(jié)能政策架構(gòu)、推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)督管理，為建筑節(jié)能的推廣提供有力保障。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)